Организационная основа местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления шугрина екатерина сергеевна Органы местного самоуправления и их акты

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение
Заключение

Введение

Главным направлением государственности в современной России является эффективная организация управления общественно-политическими процессами и территориями. Конституция Российской Федерации распределяет это управление между субъектами федерации и местным самоуправлением.

Органы государственной власти на каждом уровне управления решают вопросы в пределах компетенции, установленной законодательством. Итогом их работы является уровень социально-экономического развития и жизни населения.

Для граждан нашей страны местное самоуправление является обыденной и стабильной частью объективной реальности.

Конституцией Российской Федерации гарантированно местное самоуправление на всей территории нашей страны, население является основным субъектом местного самоуправления и не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление является несколько обособленным от государственной власти в организационном и правовом отношениях.

Следовательно, в системе органов публичной власти существует как бы два вида деятельности: государственное управление, занимающееся делами и решением государственных задач и муниципальное управление, занимающееся решением вопросов местного значения и управлением делами муниципального образования.

Функции и структура органов местного самоуправления подробно расписаны в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года. Этот закон является основным в сфере определения структуры, функций и компетенции местного самоуправления.

Целью написания реферата является исследование организационных основ местного самоуправления.

1. Понятие организационных основ местного самоуправления

Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской Федерации" с целью организации деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций Кузнецова И.А. 2008 - с.60

Основы местного самоуправления - это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует ту основу, на которой строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. См.: там же.

Главным условием эффективной работы органов местного самоуправления являются организационные основы, при помощи которых на муниципальном уровне осуществляется формирование и организация практической деятельности различных органов местного самоуправления, координация их работы, взаимодействие с органами государственной власти.

Организационные основы являются инструментом муниципального права и совокупностью муниципально-правовых норм и принципов, принятие которых, согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Организационные основы обязаны соответствовать целям и задачам, возложенным на органы муниципального образования, которые обычно выражаются в их компетенции. Так же, организационные основы обязаны соответствовать уровню развития в стране в целом и в отдельно взятом муниципальном образовании.

Организационные основы местного самоуправления являются совокупностью норм, которые закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Организационные основы местного самоуправления устанавливают:

систему органов местного самоуправления;

общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

основы организации муниципальной службы;

особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не выносит в отдельную главу организационные основы местного самоуправления, так как нормы, которые в совокупности составляют организационные основы, присутствуют во всех главах Закона.

2. Система и структура органов местного самоуправления

В любом государстве способность органов местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность во многом зависит от их организации. Как известно, организация чего-либо включает в себя функциональную и структурную стороны. Для механизма местного самоуправления это означает, прежде всего, необходимость сформировать соответствующую систему органов местного самоуправления, разработать структуру органов местного самоуправления, подобрать и расставить кадры.

Согласно Конституции РФ носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ При этом, в ст.130 Конституции РФ предусмотрена реализация гражданами местного самоуправления "через выборные и другие органы местного самоуправления". Ч. 2 ст. 130 Конституции РФ

местное самоуправление организационный российский

Термин "структура" используют во многих областях знаний, но законодательно он не закреплен. Существует множество различных точек зрения и теоретических исследований, но однозначного вывода так и не сделано.

Исходя из этого, понятие "структура органов местного самоуправления" так же неоднозначно. Существует его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию, структура органов местного самоуправления является системой имеющей самостоятельный статус органов, которыми на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления.

Согласно широкому толкованию данного понятия, в структуру органов местного самоуправления включены так же внутренние подразделения представительного и исполнительного органа. Предмет вопроса о структуре органов местного самоуправления - это, в основном, система органов, которые имеют самостоятельный статус, а так же соотношение их ответственности и полномочий. В соответствии с Конституцией РФ и согласно такому научному подходу, нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структуры органов местного самоуправления. Очевидно, что структура органов местного самоуправления в широком и узком смысле слова является предметом местного ведения.

Примерно той же точки зрения об этих понятиях придерживаются и некоторые другие ученые. Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод: понятия "структура" и "система" органов местного самоуправления аналогичны, при этом понятие "система" является более узким и входит в понятие "структура", которое имеет и узкий и широкий смысл.

В соответствии с Конституцией РФ структуру органов местного самоуправления самостоятельно в уставе муниципального образования определяет население. Не обсуждаются только обязательные органы местного самоуправления: представительные, исполнительные органы и глава муниципального образования. Возможность образования всех других муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.

Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" впервые подробно зафиксировал процесс определения структуры местных органов в случаях образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или при его преобразовании. Структуру определяет население на основании решения, вынесенного на местном референдуме, сходе граждан либо этот вопрос решает представительный орган местного самоуправления. Решение данного вопроса вносится в муниципальный устав.

Если граждане проявляют инициативу, структуру органов местного самоуправления определяет представительный орган.

Устав, решение, принятое на референдуме определяют:

структуру и наименование муниципальных органов;

порядок формирования представительного органа муниципального района;

полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления происходит посредствам внесения изменения в устав муниципального образования. Решение об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не раньше истечения срока полномочий местного представительного органа.

3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ

В России неоднократное преобразование в XVII-XVIII вв., местного самоуправления повлекло за собой проведение в 1864 г. земской реформы, а в 1870 г. городской реформы. Итогом этих реформ стало создание децентрализованной системы местного самоуправления. Реформами предусматривалось избрание населением земских собраний или городской думы, которые имели обширные полномочия. Земские и городские органы хотя и действовали под контролем местной администрации, но ей не подчинялись. Таким образом, на местном уровне было государственное управление и самоуправление, между которыми часто возникали разногласия. Социалистическое государство установило жесткую централизованную систему управления, уничтожив местное самоуправление. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. с. 60

Возрождение местного самоуправления в России началось в 1990 - 1991 гг. после принятия сначала союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В 1993 г. Президентом РФ были изданы указы, которые утвердили Положение об основах организации местного самоуправления в Российской федерации и Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Согласно этим указам, прежние местные Советы прекращали свою деятельность, а их функции временно стали выполнять исполнительные органы местного самоуправления. В 1995 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определилась роль местного самоуправления в реализации народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его реализации, так же были установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28. 08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Но со временем был выявлен ряд проблем, который препятствовал эффективному функционированию системы местного самоуправления. К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были удалены от населения и др.

Поэтому в 2003 г. была проведена реформа всей системы. Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6. 10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». изменил принципы организации местного самоуправления. Закон установил обязательное создание муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в муниципальных районах и в поселениях. За каждым уровнем были разграничены и закреплены присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения, а так же переданные государственные полномочия. На территории Российской Федерации было образовано более 25 тыс. муниципальных образований: сельских и городских поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения.

Много поселений, в которых никогда не было самоуправления, преобразовались в муниципалитеты.

На сегодняшний день сложившееся в обществе представление о современном российском местном самоуправлении показывает явные расхождения между фактическим его состоянием и нормативными положениями о формах, содержании и сути местного самоуправления. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C. 55-57.

Российское законодательство характеризует местное самоуправление как самостоятельную, не включенную в вертикаль государственной власти систему муниципальной власти и организации управления делами местного сообщества самим населением муниципального образования за счет собственных ресурсов и под свою ответственность. Ст. 12, 130, 131 Конституции РФ; ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Население же воспринимает местное самоуправление как низшие звено системы исполнения государственных обязательств, которые принимаются и реализуются на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Гражданские права, свободы, льготы, услуги, гарантируемые государством, реализуются населением на местном уровне, то есть по месту жительства. Вся деятельность местной власти воспринимается населением как выполнение государственной власти своих конкретных обязанностей на муниципальном уровне.

В процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями в административных и финансовых основах и ресурсах разных муниципальных образований, что выражается в большой социальной дифференциации общества.

Понятия "местная власть", "власть администрации", "глава муниципальной администрации", "мэр" практически для всего населения более ощутимы, чем понятие "местное самоуправление". При решении каких-либо вопросов жители обращаются не к своим правам, не к депутатам, а в органы местной власти - районные, городские и сельские администрации, муниципальные структуры и исполнительные и распорядительные органы.

В большинстве случаев для современной России характерно не "местно самоуправление" как единство права народовластия местного населения и организационных форм его реализации в рамках муниципальных образований, а именно "местная власть" как структура органов муниципальной административной власти. Присутствие депутатского корпуса часто зависит от воли и ресурсов администрации и не дает гарантии реализации населением своих прав на реальное самоуправление.

При чем, местная власть мало связана с ее источником - населением, и иногда почти не контролируется и не отчитывается избирателям.

Сформировать местную власть в России оказалось эффективнее и быстрее, чем реальное местное самоуправление, которое является специфическим видом социального управления, основывающимся на самоорганизации и высокой активности широких слоев населения. Но активное участие населения в большинстве случаев зависит от политики органов местного самоуправления, от их желания вступать во взаимодействие с гражданами.

На сегодняшний день можно сделать вывод, что большинство граждан городов и сел нашей страны критически относится к местной власти и больше ориентируются на ресурсы и возможности верхних эшелонов государственной власти.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:

декларированная Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы государственной власти и фактическое исполнение этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами;

формально равное наделение всех уровней местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их низкая и зачастую неодинаковая в разных муниципальных образованиях реализуемость;

объем функций и полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактические ресурсные возможности (финансовые, материальные, организационные, кадровые) выполнения этих функций;

теоретические представления о местном самоуправлении как о наиболее полном воплощении непосредственно народной власти и фактическое безразличие населения к реализации идеи местного самоуправления в условиях фактической подмены ее задачей приближения исполнительных структур местной власти и территориальных структур государственной власти к жителям населенных пунктов.

Заключение

Направления развития местного самоуправления основываются на тех целях и задачах, которые ставить перед собой Россия как демократическое, федеративное и правовое государство, а так же тех задачах, которые ставят перед муниципальными образованиями Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении.

В системе управления обществом и государством местное самоуправление посредствам самостоятельных решений вопросов местного значения выполняет основные задачи, к которым относятся:

укрепление основ народовластия;

способствование реализации принципов федерализма;

содействие интеграции и развитию гражданского общества и его институтов;

стабилизация политических отношений в государстве;

содействие обеспечению главных жизненных потребностей и интересов граждан.

Государство призвано создать нужные правовые условия для реализации конституционных принципов образования и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, становления форм и институтов прямой демократии.

Государственная политика в сфере становления местного самоуправления базируется на принципах Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, на принципах и нормах международного права, на международных договорах и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Местное самоуправление является важнейшей частью механизма управления, который позволяет оптимально сочетать интересы государства и права и интересы конкретного человека. Конституция РФ утверждает приоритет прав и свобод личности, которые обязаны определять содержание и смысл, как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Список используемой литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011.

6. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010

7. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.: Проспект, 2009.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.

9. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций Кузнецова И.А. 2008

10. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 01.10.2004

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.

дипломная работа , добавлен 26.09.2010

Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 16.02.2011

Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 28.12.2011

Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.

курсовая работа , добавлен 20.12.2015

Правовые основы организации местного самоуправления. Основные теории о сущности, природе и системе местного самоуправления, его основные принципы и функции. Особенности организационных форм осуществления местного самоуправления (общая характеристика).

реферат , добавлен 29.05.2015

Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.

реферат , добавлен 06.02.2011

Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.

курсовая работа , добавлен 04.02.2016

Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.

дипломная работа , добавлен 24.07.2010

Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления (МСУ). Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако местное самоуправление – это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это также и право населения различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Наконец, местное самоуправление в Российской Федерации – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. «Местное самоуправление в Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью».

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле также можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль над реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа.

Поэтому деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы местного управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном итоге развитию муниципальной демократии.

Таким образом, местное самоуправление в РФ - это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

1. Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
1. Максимальное приближение органов власти к населению.
2. Создание гибкой системы местного самоуправления.

Вопросы, находящиеся в компетенции органов МСУ

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Субъекты

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством. требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководством государственного аппарата. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях. Но такая власть не может появиться внезапно, одновременно с ее декларированием в конституционных нормах. Процесс становления местного самоуправления в России имеет множество противоречий, обусловленных не только естественными для всякого развития трудностями роста, но и обстоятельствами, связанными с консервацией и даже реанимацией некоторых фрагментов прежней авторитарной системы управления. И происходит это не оттого, что изменяется соответствующим образом политическая воля государственного руководства, а в силу наличия пробелов в этой области знаний, которые немедленно заполняются представлениями о прежней системе организации и функционирования местной власти.

2. Организационные основы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В частности, Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов в случаях, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Понятие «структура органов местного самоуправления» введено в юридическую практику ст.131 Конституции Российской Федерации в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления подлежит изложению в уставе муниципального образования. Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относится к правам, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.131), имеющей, согласно своим ст.4, 15 верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Поэтому, п.1

С учетом недостатков организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления.

Прежде всего, наличие в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ.

Существенно изменен в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования его глава:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.).

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.

Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрации возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

В условиях двухуровневой системы муниципальных образований в Федеральном законе 2003 г. введены варианты формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

Состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительного органа соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

Избираться на муниципальных выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2 / 5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования

Понятие «представительный орган местного самоуправления» является частным случаем понятия «орган местного самоуправления». Но роль этого властного органа в муниципальном образовании исключительна, что нашло отражение в Европейской Хартии местного самоуправления и в федеральном законодательстве. Дело в том, что местное самоуправление - не только форма управления на местном уровне, но и институт гражданского общества, позволяющий не просто управлять местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения территории.

Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа его жителей. В разных странах подходы к определению численности депутатов представительного органа весьма различны. Так, в большинстве штатов США преобладают муниципальные советы, наибольшие по составу (в среднем 6-12 чел.). В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен - 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс.чел.). В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения муниципального образования:

7- при числе жителей менее 1000;
10- при числе жителей от 1 до 10 тыс.;
15- при числе жителей от 10-30 тыс.;
20- при численности жителей от 30-100 тыс.;
25- при численности жителей от 100 до 500 тыс.;
35- при численности жителей свыше 500 тыс.;

Численность депутатов в муниципальном районе не может быть менее 15.

Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает.

Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы, упомянутые выше.

Статус представительного органа определяется его компетенцией, которая имеет две основные составляющие: полномочия (права и обязанности) и предметы ведения. Наделение представительного органа исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам, связана с его особой ролью.

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:

- принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов, а в малых муниципальных образованиях - один депутат.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

Разнообразие вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необходимость создания в его составе структурных единиц - комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности. Структурные подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов. В некоторых крупных городах в составе представительного органа сформировались также депутатские группы (фракции) по территориальному или партийному признаку. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В пределах своих полномочий глава муниципального образования:

- представляет муниципальные образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;
- издает в пределах своей компетенции правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2 / 3 от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать правовой акт и обнародовать его.

Местная администрация муниципального образования

Федеральный закон «Об общих принципах …» 1995 г. уже не использовал понятия «местная администрация», заменив понятие главы местной администрации на понятие главы муниципального образования, поскольку законодатель исходил из того, что местное самоуправление осуществляется населением, избранными им представительными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Это не означало, что местная администрация исчезла: ее отделы, управления и иные структурные подразделения остались в виде аппарата, которым руководил глава муниципального образования.

Вместе с тем практика формирования и развития местного самоуправления во второй половине 90-х гг. показала, что надо разделить власть, сосредоточенную в руках главы муниципального образования, поэтому Федеральным Законом «Об общих принципах …» 2003 г. обновлена структура органов местного самоуправления по горизонтали. К этой структуре применены правила, имманентные системе органов государственной власти: в законе вновь появилось понятие исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления - местной администрации. Анализируя нормы Федерального закона «Об общих принципах …» 2003 г., отметим основные признаки местной администрации именно как исполнительно - распорядительного органа.

1. Не входят в систему органов государственной власти (ч.4 ст.34);
2. Eе деятельность носит подзаконный характер, она осуществляет свои функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Указов Президента Российской Федерации, конституций(уставов) субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и сходах граждан, и иных муниципальных правовых актов (ст.4);
3. Является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления (ч.25 ст.34)
4. Действует на территории конкретного муниципального образования (ст.10)
5. Является юридическим лицом, его исполнительно - распорядительную деятельность на территории муниципального образования, организует исполнение решений представительного органа местного самоуправления (ч. 7 ст.37) и т.д.

Согласно законодательству местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещении указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Принцип единоначалия в деятельности местной администрации, конечно, допускает использование и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции.

Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий. В местной администрации могут создаваться органы местной администрации: комитеты, департаменты и др, положение о деятельности которых утверждается выборным должностным лицом местного самоуправления (главой муниципального образования, главой местной администрации) в соответствии с уставом муниципального образования. Для организационного, правового и материально - технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации (ст.36,37 Федерального закона «об общих принципах …» 2003 г.).

Избранный или назначенный глава местной администрации разрабатывает схему управления соответствующего муниципального образования, которая включает организационную структуру администрации и органы управления отраслевой и межотраслевой компетенции, и представляет ее на утверждение представительному органы муниципального образования.

После утверждения этих документов глава местной администрации назначает на должность своих заместителей и управляющего делами. Одновременно с этим глава администрации принимает постановление о создании органов отраслевой и межотраслевой компетенции и структурных подразделений администрации. Состав комитетов, которые являются органами коллегиального управления, утверждается главой администрации по предложению председателей этих комитетов. Руководители структурных подразделений администрации и органов отраслевой и межотраслевой компетенции в административном отношении подчинены главе администрации, а в оперативном - соответствующему заместителю главы и управляющему делами администрации.

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а степень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Муниципальное управление существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственных комплекс, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 1.

Рисунок 1- Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации

Наряду с перечисленными внешними факторами следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой стороны - сами определяются ею. Так, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников.

Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис.2)

Рисунок 2 - Факторы, влияющие на норму управляемости

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис. 2. Рассмотрим эти принципы.

Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием.

Эта обеспечивается с помощью установлению прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.

2. Перспективность

Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, социально-экономического развития муниципального образования.

С этой целью в организационной структуре необходимо предусмотреть блок стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

3. Способность к развитию (адаптивность)

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих действий.

На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).

4. Комплектность

При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:

- аналитический этап (анализ проблем, определение возможных путей решения);
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточного результатов);
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
- оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции.

Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

Рисунок 3 - Принципы построения организационных структур местных администраций

5. Индивидуализация

Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность

Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в т.ч. за сет ведения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.

Принципы построения организационных структур могут уточняться, а форма и методы реализации этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами.

Введение

Заключение

Введение

Главным направлением государственности в современной России является эффективная организация управления общественно-политическими процессами и территориями. Конституция Российской Федерации распределяет это управление между субъектами федерации и местным самоуправлением.

Органы государственной власти на каждом уровне управления решают вопросы в пределах компетенции, установленной законодательством. Итогом их работы является уровень социально-экономического развития и жизни населения.

Для граждан нашей страны местное самоуправление является обыденной и стабильной частью объективной реальности.

Конституцией Российской Федерации гарантированно местное самоуправление на всей территории нашей страны, население является основным субъектом местного самоуправления и не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление является несколько обособленным от государственной власти в организационном и правовом отношениях.

Следовательно, в системе органов публичной власти существует как бы два вида деятельности: государственное управление, занимающееся делами и решением государственных задач и муниципальное управление, занимающееся решением вопросов местного значения и управлением делами муниципального образования.

Функции и структура органов местного самоуправления подробно расписаны в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года. Этот закон является основным в сфере определения структуры, функций и компетенции местного самоуправления.

Целью написания реферата является исследование организационных основ местного самоуправления.

1. Понятие организационных основ местного самоуправления

Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской Федерации" с целью организации деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Основы местного самоуправления - это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует ту основу, на которой строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.

Главным условием эффективной работы органов местного самоуправления являются организационные основы, при помощи которых на муниципальном уровне осуществляется формирование и организация практической деятельности различных органов местного самоуправления, координация их работы, взаимодействие с органами государственной власти.

Организационные основы являются инструментом муниципального права и совокупностью муниципально-правовых норм и принципов, принятие которых, согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Организационные основы местного самоуправления являются совокупностью норм, которые закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Организационные основы местного самоуправления устанавливают:

систему органов местного самоуправления;

общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

основы организации муниципальной службы;

особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не выносит в отдельную главу организационные основы местного самоуправления, так как нормы, которые в совокупности составляют организационные основы, присутствуют во всех главах Закона.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Согласно Конституции РФ носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом, в ст.130 Конституции РФ предусмотрена реализация гражданами местного самоуправления "через выборные и другие органы местного самоуправления".

местное самоуправление организационный российский

Устав, решение, принятое на референдуме определяют:

структуру и наименование муниципальных органов;

полномочия главы муниципального образования.

3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ

Возрождение местного самоуправления в России началось в 1990 - 1991 гг. после принятия сначала союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. Президентом РФ были изданы указы, которые утвердили Положение об основах организации местного самоуправления в Российской федерации и Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Согласно этим указам, прежние местные Советы прекращали свою деятельность, а их функции временно стали выполнять исполнительные органы местного самоуправления. В 1995 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определилась роль местного самоуправления в реализации народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его реализации, так же были установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Но со временем был выявлен ряд проблем, который препятствовал эффективному функционированию системы местного самоуправления. К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были удалены от населения и др.

Поэтому в 2003 г. была проведена реформа всей системы. Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменил принципы организации местного самоуправления. Закон установил обязательное создание муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в муниципальных районах и в поселениях. За каждым уровнем были разграничены и закреплены присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения, а так же переданные государственные полномочия. На территории Российской Федерации было образовано более 25 тыс. муниципальных образований: сельских и городских поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения.

Много поселений, в которых никогда не было самоуправления, преобразовались в муниципалитеты.

Российское законодательство характеризует местное самоуправление как самостоятельную, не включенную в вертикаль государственной власти систему муниципальной власти и организации управления делами местного сообщества самим населением муниципального образования за счет собственных ресурсов и под свою ответственность. Население же воспринимает местное самоуправление как низшие звено системы исполнения государственных обязательств, которые принимаются и реализуются на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Гражданские права, свободы, льготы, услуги, гарантируемые государством, реализуются населением на местном уровне, то есть по месту жительства. Вся деятельность местной власти воспринимается населением как выполнение государственной власти своих конкретных обязанностей на муниципальном уровне.

В процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями в административных и финансовых основах и ресурсах разных муниципальных образований, что выражается в большой социальной дифференциации общества.

При чем, местная власть мало связана с ее источником - населением, и иногда почти не контролируется и не отчитывается избирателям.

На сегодняшний день можно сделать вывод, что большинство граждан городов и сел нашей страны критически относится к местной власти и больше ориентируются на ресурсы и возможности верхних эшелонов государственной власти.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:

декларированная Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы государственной власти и фактическое исполнение этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами;

формально равное наделение всех уровней местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их низкая и зачастую неодинаковая в разных муниципальных образованиях реализуемость;

объем функций и полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактические ресурсные возможности (финансовые, материальные, организационные, кадровые) выполнения этих функций;

Заключение

В системе управления обществом и государством местное самоуправление посредствам самостоятельных решений вопросов местного значения выполняет основные задачи, к которым относятся:

укрепление основ народовластия;

способствование реализации принципов федерализма;

содействие интеграции и развитию гражданского общества и его институтов;

стабилизация политических отношений в государстве;

содействие обеспечению главных жизненных потребностей и интересов граждан.

Государство призвано создать нужные правовые условия для реализации конституционных принципов образования и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, становления форм и институтов прямой демократии.

Список используемой литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011.

Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.: Проспект, 2009.

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Проспект, 2009.

Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006.