Представительный орган: определение, порядок формирования и полномочия. Система органов местного самоуправления Представительный орган муниципального образования осуществляет следующие функции

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган местного самоуправления наделён следующими полномочиями: рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития территории, программы по вопросам жилищного строительства, благоустройства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы

1) рассматривает и утверждает бюджет, при необходимости вносит в него изменения; утверждает отчет об исполнении бюджета;2) устанавливает местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законом.3) вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в бюджет с передачей в распоряжение государственной администрации определенной продукции, материалов, выполнения работ или предоставления услуг;4) по представлению государственной администрации, создает в составе бюджета резервный фонд, а также утверждает размеры оборотной кассовой наличности для покрытия временных кассовых разрывов, предусматривает в бюджете выделение сумм, необходимых для возвращения кредитов и оплаты процентов по ним, а также субсидий; 5) вправе увеличивать сверх установленных норм расходы на содержание социально-культурных учреждений, Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:- руководящее звено (председатель);- функционально-отраслевые подразделения (комиссии);- территориальные структуры или политические фракции;- рабочий аппарат. Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

33) Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок прекращения полномочий .

Глава́ муниципа́льного образова́ния - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований - «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования»

Глава муниципального образования (полномочия)

· представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

· подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

· издает в пределах своих полномочий правовые акты;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

· обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

· глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации - такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России

· глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу - такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».

· глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу - такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.

Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закрытым перечнем указаны в части 6 статьи 36 ФЗ-131. К ним законодатель относит случаи:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации за неисполнение решения суда об отмене принятого незаконного акта или устранения последствий незаконных действий (бездействия);
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) отзыва избирателями;
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Порядок формирования

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район , городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Исключительная компетенция

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Финансирование деятельности

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Правовые акты и литература

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (официальная публикация)

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

порядок формирования органов местного самоуправления;
распределение полномочий между органами местного самоуправления;

уметь

объяснить, какие ограничения и с какой целью накладываются на депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
объяснить, какие факторы, в какой степени влияют на организационную структуру местной администрации;

владеть

навыками работы со ст. 34-41 гл. 6 Закона № 131-ФЗ;
приемами анализа организационной структуры местной администрации.

Ключевые понятия, исключительная компетенция представительного органа, статус главы муниципального образования, статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления, организационная структура местной администрации, формирование структуры местной администрации.

Представительный орган муниципального образования

Формирование представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования является основным из выборных органов местного самоуправления. Это коллегиальный орган, состоящий из депутатов. У одного муниципального образования может быть только один представительный орган. Он один объединяет в своем лице все местное население и уполномочен этим населением на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности на территории муниципального образования.

От числа жителей муниципального образования зависит количественный состав представительного органа и в разных странах он различен. Закон № 131-ФЗ установил нижний (минимальный) предел численности депутатского корпуса представительного органа исходя из численности населения и статуса муниципального образования (табл. 4.1).

Цель установления такого предела - приближение депутатов к своим избирателям и снижение роли субъективного фактора при принятии коллегиальных решений. Верхний предел числа депутатов закон не ограничивает. Окончательную численность депутатов представительного органа муниципального образования устанавливает устав муниципального образования.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования, установленная Законом № 131-ФЗ (п. 6 ст. 35)

муниципального образования	Численность, человек
муниципального образования	население муниципального образования	депутаты представительного органа
Поселение (городское, сельское), городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутри- городской район		Не менее 7
	От 1000 до 10 000	Не менее 10
	От 10 000 до 30 000	Не менее 15
	От 30 000 до 100 000	Не менее 20
	От 100 000 до 500 000	Не менее 25
	Свыше 500 000	Не менее 35
Муниципальный район		Не менее 15
Внутригородское муниципальное образование города федерального значения		Не менее 10

Количество депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта РФ и уставами соответствующих муниципальных образований с учетом требований Закона № 131-ФЗ.

В зависимости от статуса муниципального образования Закон устанавливает различные способы формирования представительного органа местного самоуправления (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Способы формирования представительного органа в зависимости от статуса муниципального образования

муниципального образования		Способ формирования представительного органа
Поселение, городской округ, внутригородской район, внутригородское муниципальное образование города федерального значения		Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах
Поселение с численностью жителей	Не более 100 человек	Не формируется
	Более 100 и не более 300 человек	Может не формироваться, если это предусмотрено уставом поселения
Муниципальный район		Может состоять из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых из своего состава в соответствии с равной нормой представительства

В поселении с численностью жителей, достигших избирательного возраста, не более 100 человек представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан. Законом № 131-ФЗ установлено, что представительный орган поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может не формироваться и его полномочия могут осуществляться сходом граждан, если это предусмотрено уставом поселения.

Для муниципального района Закон допускает две схемы - прямые выборы и «систему делегирования». В первом случае число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 общего числа депутатов представительного органа муниципального района. Это ограничение препятствует доминированию центрального поселения в принятии решений, касающихся всех жителей муниципального района.

При второй схеме представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых с равной нормой представительства от каждого поселения, независимо от численности населения.

Порядок формирования представительных органов муниципальных районов определяется законами субъектов РФ. В целях соблюдения норм равного представительства граждан в выборном органе законом субъекта РФ может быть определена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, исходя из их численности. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать 1/3 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Данные о практическом использовании установленных Законом № 131-ФЗ схем формирования представительного органа муниципального района в субъектах РФ представлены в табл. 4.3.

Всего из 1787 представительных органов муниципальных районов в 81 субъекте РФ (за исключением Магаданской области и городов федерального значения) 1080 подлежат формированию по системе прямых выборов, 707 - по системе делегирования .

Формирование представительного органа городского округа с внутригородским делением может осуществляться также одним из двух вышеуказанных способов и с соблюдением аналогичных требований. При формировании представительных органов городских округов с внутригородским делением применяется система делегирования с заранее установленными в соответствии с законами субъектов РФ квотами внутригородских районов.

Таблица 43

Применяемые способы формирования представительных органов муниципальных районов в субъектах РФ (на 1 марта 2016 г.)

Недостатком опосредованного способа формирования представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением является фактическое отстранение населения от формирования представительного органа муниципального образования верхнего уровня. Однако положительным аргументом при выборе этой схемы будет экономия финансовых средств за ненадобностью проведения муниципальных выборов.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной уставом муниципального образования численности депутатов. Сроки полномочий представительного органа связаны со сроками полномочий его депутатов. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и заканчиваются со дня начала работы представительного органа нового созыва. Срок полномочий депутатов устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет.

Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, без отрыва от своей основной деятельности, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа. По данным Минюста России, на 1 марта 2016 г. из 228,2 тыс. депутатов, избранных на муниципальных выборах, 124,3 тыс. - мужчины, 103,9 тыс. - женщины. 8,6 тыс. депутатов работают на постоянной основе.

См.: Минюст России. Мониторинг развития системы местного самоуправления(по состоянию на 1 марта 2016 года). С. 92.

Представительная власть рассматривается как комплекс полномочий, которые делегируются народом либо его частью выборным лицам. Они объединяются в специальном учреждении на конкретный срок. Представительная власть – это также совокупность институтов, уполномоченных населением. Рассмотрим далее ее структуру, основные направления деятельности, особенности формирования.

Общие сведения

При парламентской форме государственного управления представительный орган наделяется широкими полномочиями. В его компетенцию входит в том числе назначение президента. Глава государства не располагает при этом реальной властью.

Президентская форма правления предполагает независимое избрание парламента и первого лица страны. Глава государства вправе распустить парламент.

Представительный орган РФ – двухпалатное Федеральное Собрание. В него входят Госдума и Совет Федерации. Существуют также муниципальные и региональные законодательные (представительные) органы.

Федеральный уровень

Госдума, как представительный орган ФС, формируется по итогам выборов. Они проводятся раз в 5 лет. В Госдуме присутствует 450 народных избранников. Половина из них выбирается напрямую в один тур голосованием по одномандатным округам. Оставшаяся часть формируется политическими объединениями, которые смогли преодолеть пятипроцентный барьер. В Совет Федерации включается по 2 представителя от каждого региона - по одному от исполнительного и законодательного органов. Кроме них в СФ присутствуют лица, назначаемые Президентом. Их количество - не больше 10% от общего числа членов.

Направления деятельности Госдумы

Она наделяется полномочиями в соответствии с конституционными положениями. Этот представительный орган:

Дает согласие Президенту на назначение высшего должностного лица (Председателя) Правительства.
Объявляет амнистию.
Заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его работы, в том числе по вопросам, которые были поставлены перед ним Госдумой.
Назначает и освобождает от должностей председателей Счетной палаты и ЦБ, а также уполномоченного РФ по правам человека.
Решает вопрос о доверии Правительству.
Выдвигает обвинения против Президента для снятия его с должности.

Принятие федеральных нормативных актов осуществляется большинством от общего количества депутатов, если другое не установлено в Конституции.

В полномочия этого органа включено:

Утверждение границ территорий регионов страны.
Решение о возможности использовать ВС России за пределами государства.
Утверждение президентских указов о введении чрезвычайного либо военного положения.
Назначение на должности судей КС, ВС, Генпрокурора и его заместителей, зампредседателя Счетной палаты и 50% состава ее аудиторов.
Снятие с поста Президента.
Назначение выборов главы страны.

В обязательном порядке Совет Федерации рассматривает законы, принятые Госдумой, по вопросам:

Региональный уровень

Образование представительных органов в субъектах осуществляется на основе прямого, всеобщего, равного и тайного голосования. Продолжительность их полномочий – 4 года. Численность региональных институтов колеблется от 27 до 130 человек. Порядок создания и количественный состав региональных парламентов определяются в конституциях и иных правовых актах.

Работа региональных институтов

Компетенция представительных органов в субъектах складывается из следующих групп полномочий: конституционное, социально-культурное и экономическое строительство, внешние отношения. В первом направлении работают республиканские представительные структуры. Они утверждают конституции, изменяют и дополняют их, контролируют порядок исполнения принятых положений. Кроме этого, в компетенцию региональных парламентов входит решение вопросов, касающихся проведения референдумов, назначения выборов глав субъектов и депутатов, утверждения структуры исполнительных органов.

В сфере социально-культурного и экономического развития принимаются перспективные планы, программы, бюджеты. В краях, областях, городах федерального значения представительные органы именуются законодательными собраниями, думами и пр. Они формируются на основе тайного, всеобщего, равного и прямого голосования.

Продолжительность полномочий выбранных депутатов – не больше 5 лет. В их компетенцию включаются:

В полномочия региональных органов входит также установление внешних связей, ратификация и денонсирование международных соглашений и договоров.

Муниципальная система

В качестве одного из способов прямого волеизъявления населения выступает местное самоуправление. Оно осуществляется в МО – сельских и городских поселениях, объединенных общей территорией, городах или их частях. Орган местного самоуправления обладает определенной степенью самостоятельности. Он сам решает вопросы территориального значения, осуществляют распоряжение, владение и использование муниципальной собственности.

Общие полномочия муниципальных институтов

Орган местного самоуправления решает вопросы, связанные с:

Представительные органы самоуправления

В качестве них выступают выборные структуры, имеющие право выражать интересы населения, от его имени принимать различные решения. Каждый депутат представительного органа избирается гражданами, проживающими на территории МО, равным, тайным, всеобщим и прямым голосованием в соответствии с нормативными актами федерального и регионального значения. Структура считается сформированной, если было выбрано не меньше 2/3 от установленного количества членов. Количественный состав и полномочия представительного органа определяются в уставе МО.

Исключительная компетенция

Местные представительные органы принимают решения коллегиально. К исключительной компетенции институтов относят:

Принятие и изменение устава МО.
Утверждение бюджета и отчета о его выполнении.
Установление, отмена и изменение территориальных сборов и налогов в соответствии с НК.
Принятие программ и планов по развитию МО, утверждение отчетов об их реализации.
Установление порядка управления, распоряжения имуществом, являющимся муниципальной собственностью.
Определение правил принятия решений о формировании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, расположенных на территории МО, расчете тарифов на их услуги.
Установление порядка участия в объединениях межмуниципального сотрудничества.
Определение правил организационного и материально-технического обеспечения работы местных органов.
Контроль над исполнением уполномоченными структурами и их должностными лицами своих обязанностей в сфере решения вопросов территориального значения.

Другие направления работы представительных органов определяются в федеральном законодательстве и прочими нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ним.

Заключение

Конституция РФ устанавливает разделение власти на 3 ветви. Каждая из них является относительно самостоятельным направлением деятельности уполномоченных структур, формирующих их. Вместе с этим работа институтов всех ветвей осуществляется при постоянном взаимодействии. В соответствии с конституционными положениями, основным носителем власти выступает народ. Он осуществляет ее реализацию различными способами. В частности, волеизъявление населения выражается через выборные представительные органы.

Нормативными актами закрепляется три их уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Наибольшей самостоятельностью пользуются местные законодательные структуры. В их полномочия входит решение территориальных вопросов, а также проблем, не относящихся к компетенции региональных и федеральных институтов.

Считается, что местные органы наиболее приближены к населению. Они принимают решения с учетом ситуации, складывающейся на территории конкретного МО. Местные институты не отчитываются перед федеральными. Однако все нормативные акты, которые принимаются на муниципальном уровне, должны соответствовать Конституции и ФЗ. Формирование представительных органов федерального, местного, регионального значения осуществляется путем выборов. Полномочия структур ограничиваются конкретными сроками.

Особенности формирования представительного органа муниципального района.

Порядок формирования представительного органа

Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10% (п. 4 ст. 18) и тем самым нарушает принцип равного избирательного права. В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

Согласно второму варианту, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. При этом в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения, которая жестко привязана к численности населения соответствующего поселения. Такая численность не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;

15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;

20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;

25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.