Законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием. О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности миров
Заседание №108
05.04.2018О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные мировых судей".
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад Николая Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста, Николай Гаврилович.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопроса,
связанного с обеспечением деятельности мировых судей и аппаратов мировых
судей. Законопроект прошёл все необходимые процедуры согласования и
подготовлен к принятию в третьем чтении.
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует
Государственной Думе принять данный проект федерального закона в третьем
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам от фракций есть желающие выступить, коллеги?
обеспечения деятельности мировых судей", 5-й вопрос.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание №106
29.03.2018Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопросов,
связанных с обеспечением деятельности мирового судьи и аппарата мирового
поступило восемь поправок, которые включены в таблицы № 1 и № 2: три
поправки, учитывающие замечания Правового управления, рекомендуются к
принятию; пять поправок в таблице № 2 - к отклонению, так как не
соответствуют юридико-техническим критериям.
поправок, за принятие законопроекта во втором чтении.
Спасибо за внимание.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание №55
12.07.2017О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Виктора Викторовича Момотова.
МОМОТОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь
Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы
года Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
обеспечения деятельности мировых судей".
В статье 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" закреплён принцип единства статуса судей. В настоящее время
Верховным Судом Российской Федерации и органами судейского сообщества
проводится активная законопроектная работа, направленная на реализацию этого
принципа. Недопустима ситуация, при которой судейский корпус искусственно
разделяется на подсистему федеральных судей и подсистему мировых судей.
Рассматриваемый законопроект является одной из важнейших инициатив,
направленных на решение данной проблемы. Проект закона направлен на
дальнейшую унификацию статуса мировых и федеральных судей, а также
установление единого порядка организационного обеспечения их деятельности.
Попытки решить проблему организационного обеспечения деятельности мировых
судей и унифицировать статус судей предпринимаются уже не первый год. Ещё в
2008 году VII Всероссийский съезд судей указывал на нецелесообразность
сохранения двойственного положения мировых судей, при котором мировые судьи,
с одной стороны, входят в единую систему судов общей юрисдикции, а с другой
стороны, являются судьями субъектов Российской Федерации со всеми вытекающими
отсюда последствиями. В частности, весь объём полномочий нанимателя в
отношении аппарата мировых судей сконцентрирован не в руках мировых судей, а
в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Естественно, возникает парадоксальная ситуация, при которой аппарат,
полностью занимающийся обеспечением работы конкретного судьи, фактически
этому судье не подчиняется. Мировой судья лишён каких-либо формальных
полномочий по руководству своим аппаратом. В результате мировые судьи
фактически оказываются в полной зависимости от региональных органов
исполнительной власти в вопросах формирования своего аппарата и руководства
им. Такое положение дел ставит под вопрос не только единство статуса судей,
но и сам принцип независимости суда.
Двойственность и противоречивость правового статуса мировой юстиции
проявляется также в том, что, с одной стороны, организационное обеспечение
деятельности мировых судей и финансирование всех расходов на мировую юстицию
осуществляются за счёт средств федерального бюджета, а с другой стороны,
организационное обеспечение и финансирование аппарата мировых судей являются
обязательством субъектов Российской Федерации. На необходимость решения этих
проблем обращал внимание VIII Всероссийский съезд судей.
Для решения обозначенных проблем законопроект предусматривает прежде всего
предоставление мировым судьям отдельных полномочий по руководству своим
аппаратом. В частности, по согласованию с мировым судьёй органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется
перемещение работников аппарата, утверждение графика их отпусков и применение
к ним поощрений и взысканий.
VII, VIII и IX Всероссийские съезды судей также обращали внимание на общий
низкий уровень материально-технического обеспечения мировых судей. Мировая
юстиция, к сожалению, находится в ситуации существенного недофинансирования,
одновременно с этим наблюдается и постоянная тенденция к росту нагрузки
мировых судей. В 2015 году общее число рассмотренных мировыми судьями дел
возросло на 11 процентов по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 6
процентов по сравнению с 2015 годом. Кроме того, общее число рассмотренных
мировыми судьями материалов в 2015 году выросло на 30 процентов по сравнению
с 2014 годом, а в 2016 году - на 15 процентов по сравнению с 2015 годом. При
этом именно на мировую юстицию приходится наибольшая доля всех
рассматриваемых судами дел. Мировые судьи рассматривают примерно половину
всех уголовных дел, более 70 процентов гражданских дел и более 85 процентов
дел об административных правонарушениях. Столь серьёзная судебная нагрузка
требует надлежащего финансирования деятельности мировых судей, достойного
уровня организационного обеспечения. Между тем на законодательном уровне не
закреплён какой-либо унифицированный порядок финансирования мировой юстиции,
в результате в целом ряде регионов наблюдаются серьёзные трудности в работе
мировых судей. Речь идёт о серьёзнейшей неукомплектованности аппарата,
отсутствии собственных помещений и необходимой компьютерной техники,
нереализованности социальных гарантий. Финансирование мировых судей в целом
ряде субъектов не только является недостаточным, но и сокращается с каждым
В связи с изложенным назрела необходимость срочного установления единого
порядка финансирования деятельности мировых судей и унифицированной процедуры
формирования соответствующей части региональных бюджетов. Для этого в
представленном законопроекте предлагается закрепить обязанности высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
взаимодействовать с региональными советами судей при разработке
соответствующей части бюджета.
Кроме того, предлагается предусмотреть обязательную процедуру согласования
уменьшения объёма финансирования мировых судей с советами судей субъектов
Российской Федерации. Аналогичные положения, касающиеся взаимодействия
Правительства Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации при
подготовке федерального бюджета, предусмотрены федеральным законом о
финансировании судов Российской Федерации, уже более восемнадцати лет эти
нормы применяются к финансированию федеральных судов и не вызывают каких-либо
практических трудностей или вопросов. С учётом единства правового
пространства и статуса судей полагаем целесообразным закрепить аналогичные
процедуры для субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации поддерживает проект. Принятие
законопроекта не потребует дополнительных расходов. Просим его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виктор
Викторович в своём докладе подробно изложил, почему назрела необходимость
внесения изменений в три закона о суде. Я хочу вам сказать следующее. Когда я
шёл на заседание, обновил информацию: сегодня по картотеке на остатке
находится более 20 миллионов дел, которые рассматриваются судами, из них, как
и отразил докладчик, 70 процентов ложится на мирового судью. Вы
представляете, какой это вал? Это порядка 15-20 дел в день - колоссальная
цифра. Для того чтобы говорить о каком-то качестве работы, мировому судье в
любом случае нужен аппарат, который должен эффективно работать.
Концептуальная диспозиция, о которой говорил докладчик, понятна, комитет её
рассмотрел и поддержал. Я бы ещё отметил, что реализация предлагаемых
изменений законодательства будет способствовать улучшению организационного
обеспечения мировых судей и унификации условий их материально-технического и
штатного обеспечения, что в конечном итоге скажется на качестве правосудия.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к Виктору Викторовичу.
Уважаемый Виктор Викторович, как выглядит процедура согласования с
конференцией судей сокращения расходов на аппараты мировых судей? Вы
говорите, что такая существует на федеральном уровне с судьями общей
юрисдикции, - хоть раз работала эта норма в процессе принятия бюджета за
последние пятнадцать лет?
Ну и второй момент касается интересной такой процедуры, которая фактически,
кроме как на уровне федерального бюджета, больше нигде не случается:
правительство в прошлом году на 10 процентов поджало лимиты практически всем
отраслям, включая и здравоохранение, и образование, при этом не советовалось
не только с профессиональным кругом, но и даже с депутатами Государственной
МОМОТОВ В. В. Нет, процедура согласования имеется, с Советом судей
Правительство Российской Федерации всегда согласовывает бюджет, мы участвуем
в этой работе, так что это не проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Виктор Викторович, действительно, мировые судьи перегружены, как и
федеральные, в большей части регионов. А не считаете ли вы, что, возможно,
надо, скажем, проранжировать отрасли, по которым судьи должны работать? С
моей точки зрения, зачастую идёт смешение, и мировой судья берёт дела выше,
чем он может рассматривать, не знаю почему.
И второе. Участвуя в работе Законодательного Собрания Ростовской области, я,
к своему удивлению, обнаружил, что 80 процентов кандидатов имеют по 50-100
штрафов за превышение скорости и другие. Разве может быть судьёй человек,
который сам является в принципе злостным нарушителем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
МОМОТОВ В. В. Что касается того, имеет ли право судья быть злостным
нарушителем, наверное, это вопрос к законодательным собраниям, которые
формируют судейский корпус. Я не думаю, что это относится к нашей
компетенции.
Ну а что касается компетенции самих мировых судей, их подведомственности,
возможности рассматривать те или иные споры, я должен вам сказать, что сейчас
в Верховном Суде Российской Федерации ведётся законопроектная работа,
которая, на мой взгляд, в итоге приведёт к изменению порогов рассматриваемых
ими споров, и, я думаю, компетенция их изменится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Виктор Викторович, вот вы сказали, что мировой судья не может влиять на свой
аппарат по части поощрений, взысканий, отпусков и так далее, но в
законопроекте прописывается, что поощрения, взыскания, а также утверждение
графика отпусков аппарата производятся исполнительными органами по
согласованию с мировым судьёй соответствующего участка, так, может, есть
смысл прописать, что не по согласованию, а по представлению, то есть сделать
так, чтобы мировой судья сам обращался в исполнительные органы власти, а не
наоборот?
МОМОТОВ В. В. Я думаю, что термин "согласование" как раз и определяет вот эту
структуру, включая соответствующие представления. Парадоксальна ситуация,
когда мировой судья не руководит своим аппаратом, конечно, давно эту проблему
нужно было решить, и я считаю, что в предложенном законопроекте решается эта
проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад первого заместителя Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Петра Павловича Серкова.
Готов у нас докладчик? Нет.
Коллеги, кто от комитета прокомментирует, в чём проблема?
Пожалуйста, включите Брыкину микрофон.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Брыкин тоже в командировке.
Уважаемые коллеги, мы обсуждали с вами в начале заседания порядок работы,
здесь присутствовал председатель комитета, вы данный вопрос вынесли на
обсуждение - у вас что, утром не было понимания по поводу присутствия
докладчика?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А при чём тут "от фракции"? Коллеги, во фракции
вопросами занимается комитет, согласно Регламенту.
От комитета предоставляется слово первому заместителю...
Пожалуйста, Рафаэлю Мирхатимовичу Марданшину включите микрофон, заместителю.
Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, первый заместитель у нас Лысаков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лысаков не просит слова. Вы у нас всегда от комитета
докладываете, скажите... (Оживление в зале.) Я же тоже исхожу из того, что...
МАРДАНШИН Р. М. Вячеслав Викторович, не готов ответить на этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не готовы...
Тогда Лысаков, который не просит слова.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, Лысаков не просит слова, потому что у меня, к
сожалению, тоже нет информации по этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, доработались...
Нет возражений, коллеги, если мы данный вопрос снимем с рассмотрения?
Председателя комитета нет, первый заместитель и заместитель, которые обычно
докладывают по таким вопросам, не владеют информацией. Снимаем с
рассмотрения...
Вот Вячеслав Иванович получил информацию.
Включите микрофон.
Пожалуйста.
ЛЫСАКОВ В. И. Пришла оперативная информация от Верховного Суда с просьбой о
переносе рассмотрения законопроекта на 19-е число. (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть предложение определить дату рассмотрения законопроекта на
заседании Совета, запросив вначале информацию о том, почему вчера на
заседании Совета были сведения, что данный вопрос готов к рассмотрению, да и
сегодня, судя по утреннему обсуждению порядка работы, также было всё готово к
рассмотрению. Но самое интересное, что не только докладчик отсутствует, но и
содокладчик отсутствует, - вот это, коллеги, наверное, можно было отследить.
Таким образом, если никто не возражает, мы переносим рассмотрение 31-го
вопроса, снимаем его сегодня с рассмотрения.
О.Ф. Бойкова,кандидат педагогических наук,
ведущий научный сотрудник Российской государственной библиотеки, юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам
Радикальная реформа правового статуса публичных библиотек
Совершенствование российского законодательства с учетом развития
новых организационно-правовых форм некоммерческих учреждений, в том
числе -; публичных библиотек города Москвы - одна из актуальных проблем
юриспруденции. В Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от
08.05.2010 года № СЗ-ФЗ предлагается новая современная концепции
регулирования гражданско-правового статуса государственных и
муниципальных учреждений, в том числе школ, колледжей, вузов, музеев. театров, библиотек. В стране начинается радикальная реформа государственных и муниципальных учреждений. Основная цель Закона сократить внутренние издержки соответствующих государственных и муниципальных учреждений, повысить эффективность их работы и привлечь внебюджетные источники финансирования. Реформа касается 328 тыс. бюджетных учреждений, в том числе 25 тыс. федеральных и свыше 300 тыс. региональных и муниципальных. Эти учреждения будут преобразованы посредством изменения их правового статуса. К числу таких учреждений относятся и 441 публичная библиотека города Москвы.
Руководители публичные библиотеки испытывают значительные
трудности при определении гражданско-правового статуса государственных и
муниципальных учреждений, поэтому рассмотрение особенностей
регулирования российским гражданским законодательством порядка
становления их правового положения как некоммерческих организаций, имеет
большое практическое значение.
Закон предусматривает внесение изменений в 18 законодательных актов, из них в 15 федеральных законов в сфере науки, образования, культуры, музейного и архивного дела, обороны, а также в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации. Вместе с тем, как можно заключить из текста Федерального закона в деятельность всех учреждений вносятся существенные изменения требующие осмысления и дальнейшего интегрирования их в практику своей работы. Данные изменения предлагают новые организационно-правовые формы для учреждений. Однако эти изменения не позволяют четко разграничить соотношение и отличия таких организационно-правовых форм как бюджетное учреждение, казенное учреждение или автономное учреждение. В итоге происходит отождествление гражданско-правового статуса бюджетного учреждения и казенного учреждения, которое затем прослеживаются в изменениях, вносимых в бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской
В соответствии с Законом все публичные библиотеки города Москвы могут стать бюджетными, автономными или казенными. Каждый из названных видов имеет свои преимущества и недостатки. Рассмотрим их подробнее.
Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом (п. 2 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Таким образом, деятельность, например библиотеки, являющейся бюджетным учреждением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле", законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, своим уставом.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным или муниципальным заданиями (п. 3 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом они не вправе отказаться от выполнения государственного или муниципального задания.
Финансирование бюджетного учреждения, выполняющего
государственное или муниципальное задание, обеспечивается на основе субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом финансовое обеспечение выполняется % учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Обратим особое внимание на тот факт, что при сдаче в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, то есть, например помещений библиотеки, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Порядок формирования государственного или муниципального задания и порядок его финансового обеспечения определяется соответственно Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - для бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией - для муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 9.2 ФЗ t: O некоммерческих организациях").
Лицевые счета для бюджетных учреждений, то есть публичных
библиотек, скрываются в территориальном органе федерального казначейства,
финансовом органе субъекта Российской Федерации или муниципального образования (п. 8 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Бюджетная библиотека отвечают по своим обязательствам, всем находящимися у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за ней собственником, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества (п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ; п. 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом государство снимает с себя субсидиарную ответственность по его обязательствам в отличие от нормы npaва закрепленной ранее в гражданском законодательстве.
Особо оговаривается, что библиотеки этого типа не имеют права заключать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено законодательством. При этом Законом установлено, что крупная сделка, то есть действия, например публичной библиотеки - юридического лица, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, может быть осуществлена только с предварительного согласия соответствующих органов, исполняющих функции и полномочия учредителя (п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Руководитель бюджетного библиотеки несет ответственность в размере причинённых убытков, в результате совершения крупной сделки с нарушением требований законодательства (п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Бюджетная библиотека без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ней собственником, или приобретенным за счёт средств, выделенных ей собственником, а также недвижимым имуществом. Перечень особо ценного движимого имущества определяют соответствующие органы, исполняющие
функции и полномочия учредителя (п. 12 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Остальным имуществом находящемся на праве оперативного управления бюджетная библиотека вправе распоряжаться самостоятельно (п. 3
ст. 298 Гражданского кодекса РФ).
Закон предоставляет бюджетной библиотеки право заниматься деятельностью, приносящей доход сверх установленного государственного или муниципального задания, служащую для достижения целям, для которых она создана, при условии, что такая деятельность предусмотрена в её учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 4 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъекта Российской Федерации, или в муниципальной собственности для выполнения работ, оказания услуг в области образования, культуры и иных услуг (ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федераций, муниципальных образований.
Учредитель автономной библиотеки созданной на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждением, находящимся в их ведении лицевых счетов в территориальных органах Федеральных казначейств (ч. 3.1 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Таким.образом библиотека, являющаяся автономной, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 120, п. 2) и федеральным законом «Об автономных учреждениях» создается по решению государственного органа исполнительной власти или представительного органа местного самоуправления: главы муниципального образования или местной
администрации. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 года № 325
утверждены формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 года № 261 утверждены «Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения».
Виды особо ценного движимого имущества автономного учреждения определяются: федеральными органами исполнительной власти - для федеральных библиотек: исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - для государственных библиотек субъектов Российской Федерации; местной администрацией - для муниципальных автономных библиотек в соответствии с перечнем особо ценного движимого имущества (ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Объекты культурного наследия, памятники истории и культуры народов Российской Федерации, культурные ценности, ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из него, закрепленные за автономной библиотекой, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 8 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»),
Автономная библиотека без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счёт средств, выделенных собственником. Остальным имуществом находящемся на праве оперативного управления автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).
Автономная библиотека вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, служащую для достижения целям, для которых оно создано, если
такая деятельность указана в его учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение автономного учреждения (п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).
Автономные учреждения могут открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации. Открывать счета вне казначейской системы им запрещено. Определять порядок бухгалтерского учёта будет Министерство" финансов Российской Федерации.
Государственное и муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности установленными в уставе (ч. 2 ст.„ 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Финансовое обеспечение выполнение государственного или муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленным за автономным учреждением учредителем или приобретенным автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем (ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономной библиотеки.
В соответствии с законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» учредитель автономного учреждения осуществляет финансовое обеспечение его деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданием учредителя бесплатно или частично за плату. Учредитель обеспечивает в полном объеме финансирование расходов на содержание, сохранение к пополнение, например библиотечных фондов, в том числе и публичных библиотек, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению (ст. 46 Закона РФ «Основы законодательства
При создании библиотеки в форме автономного учреждения путем ее
учреждения принимается решение для федеральных библиотек -
Правительством РФ на основании предложений федеральных органов
исполнительной власти, для библиотек субъектов РФ - исполнительным
органом субъекта РФ, для муниципальных библиотек - местной
администрацией муниципального образования (ст. 5, п. 2, 3 ФЗ «Об
автономных учреждениях»). В настоящее время постановлением
Правительства РФ от 10.10.2007 года № 662 утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения», которое регулирует порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
При создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения решение принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, в том числе права на участие в культурной жизни, права на получение бесплатного обслуживания (п. 4, 5, 6 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Подобные изменения подготавливаются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее учреждение и должны содержать (п. 7 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»):
Обоснование создания автономного учреждения с учетом возможных
социально-экономических последствий, доступности для населения и
качества выполняемых и оказываемых услуг;
Сведения об одобрении изменения типа учреждения высшим
коллегиальным органом при его наличии;
Сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующей государственном или муниципальном учреждении;
соответствующей государственном или муниципальном учреждении;
Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное
управление в создаваемом автономном учреждении;
Иные сведения.
Автономное учреждение, созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения вправе осуществлять предусмотренные ее уставом виды деятельности.
Создание, например автономной библиотеки путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является ее реорганизацией. При этом в устав библиотеки вносятся соответствующие изменения (п. 14 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Автономное учреждение ежегодно обязано публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества (п. 10 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Особо отметим, что Законом предусмотрена обязанность учредителя бюджетного или автономного учреждения в области культуры в полном объёме финансировать расходы на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, имеющего особое историческое, научное, культурное значение, находящегося в оперативном управлении государственных или муниципальных учреждений культуры. Эти фонды подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу. Соответствующие изменения внесены в статью 26 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 года № 3612-1.
Казенное учреждение -это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющееся государственным или муниципальным учреждением, осуществляющим оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ и/или исполнение
государственных или муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, (абзац 39 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ; ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Исчерпывающий перечень видов деятельности в соответствии с целями его создания определяется учредительными документами.
Это новый тип бюджетного учреждения, которого ранее не было в гражданском законодательстве Российской Федерации. Особенности правового положения казённого учреждения определены статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так. установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только, если такое право предусмотрено в его учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, то есть в федеральный, региональный или 4 местный бюджет (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом казённое учреждение должно будет отдавать все полученные им доходы в соответствующий бюджет.
Заключать и оплачивать государственные или муниципальные контракты или иные договора, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств казенные учреждения будут от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). При недостаточности лимитов бюджетных
обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его
денежных обязательств по ним от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования отвечает
соответствующий орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика по своим обязательствам (п. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ). Таким образом око лишаются права распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или купленным на выделенные учредителем средства. Эти учреждения не могут быть подвергнуты банкротству, но их руководителя могут уволить при накоплении большого количества долгов.
С одной стороны, Закон очень ограничил список казенных учреждений. В соответствии с Законом к ним будут относится военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, леплозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в частности противопожарная, миграционная и таможенные службы, ФСБ, а также некоторые другие. С другой стороны, к числу некоторых других относятся учреждения образования (школы, детские сады, колледжи и высшие учебные заведения), медицинские учреждения (больницы и поликлиники) и учреждения культуры (театры, музеи, клубы, дома культуры, архивы и библиотеки).
Решение о создании бюджетного или казенного учреждения принимает его учредитель в порядке установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных; высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации - для субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных (п. 2 ст. 13 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Соответствующий учредитель утверждает устав бюджетного или казенного учреждения (п. 1.1 ст„ 14 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Устав бюджетного или казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием на его организационно-правовой формы, сведения о собственнике его имущества; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых создано, указание о структуре, компетенции органов управления, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке их деятельности (п. 3 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Кроме того, устав может определять предмет и цели деятельности, содержать сведения о филиалах учреждения, его обособленных подразделениях, иные сведения, предусмотренные Законом.
Отдельные виды деятельности, например, деятельность в области связи, образовательная деятельность, могут осуществляться на основании специальных разрешений - лицензий (п. 1 ст. 24 ФЗ iT O некоммерческих организациях"). Перечень этих видов деятельности определяется Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 года № 128-ФЗ.
Государственные или муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений, а также казённых определяются в соответствии с решениями органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
Решение о реорганизации бюджетных или казенных учреждений и их
проведении принимает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений (п. 2.1 ст. 16 ФЗ "О некоммерческих организациях").
Перевод бюджетных учреждений в казённые будет сведен только к внесению изменений и их устав. В Законе отмечается, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Для этого достаточно внести в учредительные документы соответствующие изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казённого учреждения и наоборот. Такие изменения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казённого учреждения в целях создания автономного учреждения и наоборот осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об автономных учреждениях" от
03.11.2006 года № 178-ФЗ (п. 3 ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях").
В отличие от ранее действующих норм права, в соответствии с которыми бюджетное учреждение, как правило, не могло быть ликвидировано статья 18
Федерального закона "О некоммерческих организациях» дополнена пунктом 5 о ликвидации и проведении ликвидации бюджетного учреждения, которое осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений.
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" дополнен также
новой статьёй 19.1, предусматривающей особенности ликвидации казённого учреждения. В частности установлено, что при ликвидации казённого учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства.
Бюджетные, автономные и казённые учреждения обеспечивают открытость к доступность следующих документов (п. 3.3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях"):
учредительных документов, в том числе внесённых в них изменений;
свидетельства о государственной регистрации;
решения учредителя о создании учреждения;
решения учредителя о назначении руководителя учреждения;
положения о филиалах и и подразделениях учреждения;
плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
годовой бухгалтерской отчётности учреждения;
сведений о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
государственного или муниципального задания на оказание услуг;
отчёта о результатах своей деятельности и об использовании, закреплённого
за учреждением государственного или муниципального имущества.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2011 года. До I июля 2012 года будет установлен переходный период, который позволит учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, их лицевые счета не переоткрываются. Время ещё есть для того, чтобы руководителям публичных библиотек города Москвы принять решение, стоит ли изменить свой правовой статус. Выбирайте!!!
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - законопроект) направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.
По сути, органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико - на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25 287 учреждений (без закрытой части), на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года - 302 660 учреждений.
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений - как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг.
При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности. Так, в 2008 году из 9 997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 3 786 учреждений (37,9% от их общего числа) имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%, в том числе 1 030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам как образование, здравоохранение, наука и культура.
В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007 - 2009 гг. всех постановлений, необходимых для реализации данного Закона.
Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях", на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Красноярский край, Краснодарский край, Республика Татарстан и др.).
Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствует ряд факторов, в том числе неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений (требуется принятие Правительством Российской Федерации индивидуальных решений по каждому учреждению), и опасения руководителей большинства бюджетных учреждений по поводу организационных и иных трудностей, связанных с переходом в автономное учреждение.
Соответственно, ранее закрепленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило решить проблемы оптимизации бюджетной сети.
В связи с этим предлагается:
1. Изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:
Изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;
Предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
Устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;
Расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.
2. Создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которых по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
При этом процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
Более того, на 2010 год устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете в 2010 году.
С 1 января 2011 года изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений и казенных учреждений, предлагается распространить и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Кроме того, необходимо создать условия и стимулы для федеральных органов власти по оптимизации сети подведомственных учреждений:
Упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений, передав соответствующие полномочия от Правительства Российской Федерации федеральным органам государственной власти;
Установить в нормативных правовых актах правило о сохранении объемов бюджетных ассигнований федеральным органам власти - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
В этой связи законопроектом предлагается целый ряд изменений как содержательного, так и редакционного характера, обеспечивающих создание правовых основ для функционирования казенных учреждений, уточнение (изменение) статуса бюджетных и автономных учреждений, устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточнение формулировок действующих редакций нормативных правовых актов.
Действие законопроекта будет распространяться на федеральный, региональный и местный уровень.
Статьи 1, 2, 5, 6, 7, 10, 13, 15, 16, 17, 18 законопроекта предусматривают внесение изменений, обеспечивающих реализацию основных концептуальных решений законопроекта, в том числе создание правовых основ для функционирования казенных учреждений, в отраслевые законодательные акты, а именно: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федеральный закон от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Статья 3 законопроекта предусматривает внесение изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части определения правового положения учреждений в имущественных отношениях.
1. Имущество бюджетного учреждения будет принадлежать ему на праве оперативного управления.
Законопроект содержит нормы, запрещающие без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Если в настоящее время бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными средствами, то законопроектом предлагается закрепить норму, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. При этом планируется отказаться от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетного учреждения.
2. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество казенного учреждения также будет принадлежать ему на праве оперативного управления.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Статья 4 законопроекта предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части определения статуса бюджетного учреждения.
Бюджетное учреждение определяется законопроектом как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Исчерпывающий перечень видов деятельности (основных и иных), которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, подлежит закреплению в уставе бюджетного учреждения.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное учреждение вправе при выполнении государственного (муниципального) задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные (от основных) виды деятельности, предусмотренные его учредительным документом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Финансовое обеспечение такой деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Статья 8 законопроекта предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений в части определения правового положения казенных учреждений как субъектов бюджетных правоотношений и исключения норм о бюджетных учреждениях.
Казенное учреждение определяется законопроектом как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение находится в ведении соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, который, в том числе, будет определять порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений.
В свою очередь, бюджетная смета определяется в законопроекте как смета казенного учреждения, устанавливающая в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств.
Любые средства, полученные казенными учреждениями от приносящей доходы деятельности (которую они могут осуществлять только в случаях, предусмотренных их учредительными документами), поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) законопроектом предлагается относить, в том числе, ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
Согласно нормам законопроекта бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Согласно законопроекту к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) предлагается относить, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (выполнением работ).
Статья 9 законопроекта предусматривает внесение во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации. Для целей оптимизации налогообложения и снижения налоговой нагрузки государственных (муниципальных) учреждений законопроектом вносятся изменения (дополнения) в главу 21 "Налог на добавленную стоимость", главу 25 "Налог на прибыль организаций", главу 25.3 "Государственная пошлина", главу 26.1 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей", главу 26.2 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.
Статья 11 законопроекта предусматривает внесение в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" изменений в части распространения его положений на казенные учреждения.
Статья 12 законопроекта предусматривает внесение в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" изменений в части упрощения процедур создания и совершенствования деятельности автономных учреждений (в том числе процедуры определения перечня особо ценного движимого имущества, состава и полномочий органов управления такого учреждения и т.д.).
Статья 19 законопроекта устанавливает:
правила открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
особенности учета и осуществления операций со средствами бюджетных учреждений на их лицевых счетах;
распространение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на бюджетные учреждения;
особенности обращения взысканий на средства бюджетных учреждений;
особенности планирования и распределения бюджетных ассигнований между казенными учреждениями;
особенности использования доходов, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации.
Статья 20 устанавливает нормы прямого действия, предусматривающие:
1) распространение положений, установленных законопроектом для казенных учреждений, на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами;
2) создание в силу закона федеральных казенных учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений:
а) управлений объединений, управлений соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военных комиссариатов, органов управления внутренними войсками, органов управления войсками гражданской обороны, соединений и воинских частей внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
б) следственных изоляторов уголовно-испытательной системы и исправительных учреждений, исполняющих наказания;
в) специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
г) учреждений Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
д) психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозориев и противочумных учреждений.
При этом законопроект сводит к минимуму организационные мероприятия, необходимые для создания казенных учреждений в силу закона. В частности:
Не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;
Имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);
Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;
Не производится перерегистрация - по сути, требуется только внесение изменений в учредительные документы.
3) основные этапы реализации законопроекта, связанные с этим обязанности органов публичной власти и сроки исполнения этих обязанностей, в частности:
Утверждение Правительством РФ перечней казенных учреждений, которые создаются в переходный период путем изменения типа бюджетных учреждений - до 1 июля 2010 года;
Принятие органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений о создании казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений - до 1 июля 2010 года;
Утверждение в целях расчета субсидий перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели:
Принятие федеральными органами власти решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу - до 1 ноября 2010 года;
Внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений - в течение года со дня официального опубликования закона;
Принятие на региональном и муниципальном уровнях решений об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному - до 1 января 2011 года;
Внесение изменений в уставы региональных и муниципальных бюджетных и казенных учреждений - до 1 июля 2011 года.
Статьей 21 законопроекта устанавливаются нормы о вступлении закона в силу и отдельные переходные положения.
Законопроектом предусматривается переходный период (со дня официального опубликования закона до 1 января 2011 года), который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме.
В частности, в переходный период:
Внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет не зачисляются;
Лицевые счета учреждений не переоткрываются;
Действуют ранее принятые нормативные акты.
По истечении переходного периода, с 1 января 2011 года вступят в силу все ключевые нормы законопроекта, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ"
Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ
СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ
С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.
Законопроекты Законопроект 126454-7
Законопроект 126454-7 О внесении изменений в отдельные мировых судей
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей
во втором чтении
12.12.2017
| Номер законопроекта: | 126454-7 |
| Комментарий законопроекта: | в части улучшения организационного обеспечения деятельности мировых судей |
| Дата внесения законопроекта в ГД: | 17.03.2017 |
| Адрес страницы законопроекта в АСОЗД: | http://sozd.parlament.gov.ru/bill/126454-7 |
| Ответственный комитет: | |
| Профильный комитет: | Комитет ГД по государственному строительству и законодательству |
| Дата изменения статуса/фазы: | 12.12.2017 |
| Статус законопроекта: | Рассмотрение законопроекта во втором чтении |
| Фаза статуса законопроекта: | Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом |
| Принятое решение (формулировка): | внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы |
| Тип документа решения: | Протокол заседания Совета ГД |
| Наименование документа решения: | 86 |
| Тип законопроекта: | Федеральный закон |
| Субьект законодательной инициативы: | Верховный Суд РФ |
Стадии рассмотрения:
Стенограмма к законопроекту №126454-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей
в части улучшения организационного обеспечения деятельности мировых судей
Дата заседания 12.07.2017 , номер заседания 55 , строк в стенограмме 10217
Стадия рассмотрения:
5224 38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
5225 законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
5226 правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
5227 мировых судей". Доклад секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации
5228 Виктора Викторовича Момотова.
5230 МОМОТОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь
5231 Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
5233 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы
5235 года Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального
5236 Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального закона "О
5237 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
5238 связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
5239
5241 В статье 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
5242 Федерации" закреплён принцип единства статуса судей. В настоящее время
5243 Верховным Судом Российской Федерации и органами судейского сообщества
5244 проводится активная законопроектная работа, направленная на реализацию этого
5245 принципа. Недопустима ситуация, при которой судейский корпус искусственно
5246 разделяется на подсистему федеральных судей и подсистему мировых судей.
5247 Рассматриваемый законопроект является одной из важнейших инициатив,
5248 направленных на решение данной проблемы. Проект закона направлен на
5249 дальнейшую унификацию статуса мировых и федеральных судей, а также
5250 установление единого порядка организационного обеспечения их деятельности.
5252 Попытки решить проблему организационного обеспечения деятельности мировых
5253 судей и унифицировать статус судей предпринимаются уже не первый год. Ещё в
5254 2008 году VII Всероссийский съезд судей указывал на нецелесообразность
5255 сохранения двойственного положения мировых судей, при котором мировые судьи,
5256 с одной стороны, входят в единую систему судов общей юрисдикции, а с другой
5257 стороны, являются судьями субъектов Российской Федерации со всеми вытекающими
5258 отсюда последствиями. В частности, весь объём полномочий нанимателя в
5259 отношении аппарата мировых судей сконцентрирован не в руках мировых судей, а
5260 в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5261 Естественно, возникает парадоксальная ситуация, при которой аппарат,
5262 полностью занимающийся обеспечением работы конкретного судьи, фактически
5263 этому судье не подчиняется. Мировой судья лишён каких-либо формальных
5264 полномочий по руководству своим аппаратом. В результате мировые судьи
5265 фактически оказываются в полной зависимости от региональных органов
5266 исполнительной власти в вопросах формирования своего аппарата и руководства
5267 им. Такое положение дел ставит под вопрос не только единство статуса судей,
5268 но и сам принцип независимости суда.
5270 Двойственность и противоречивость правового статуса мировой юстиции
5271 проявляется также в том, что, с одной стороны, организационное обеспечение
5272 деятельности мировых судей и финансирование всех расходов на мировую юстицию
5273 осуществляются за счёт средств федерального бюджета, а с другой стороны,
5274 организационное обеспечение и финансирование аппарата мировых судей являются
5275 обязательством субъектов Российской Федерации. На необходимость решения этих
5276 проблем обращал внимание VIII Всероссийский съезд судей.
5278 Для решения обозначенных проблем законопроект предусматривает прежде всего
5279 предоставление мировым судьям отдельных полномочий по руководству своим
5280 аппаратом. В частности, по согласованию с мировым судьёй органом
5281 исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется
5282 перемещение работников аппарата, утверждение графика их отпусков и применение
5283 к ним поощрений и взысканий.
5285 VII, VIII и IX Всероссийские съезды судей также обращали внимание на общий
5286 низкий уровень материально-технического обеспечения мировых судей. Мировая
5287 юстиция, к сожалению, находится в ситуации существенного недофинансирования,
5288 одновременно с этим наблюдается и постоянная тенденция к росту нагрузки
5289 мировых судей. В 2015 году общее число рассмотренных мировыми судьями дел
5290 возросло на 11 процентов по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 6
5291 процентов по сравнению с 2015 годом. Кроме того, общее число рассмотренных
5292 мировыми судьями материалов в 2015 году выросло на 30 процентов по сравнению
5293 с 2014 годом, а в 2016 году - на 15 процентов по сравнению с 2015 годом. При
5294 этом именно на мировую юстицию приходится наибольшая доля всех
5295 рассматриваемых судами дел. Мировые судьи рассматривают примерно половину
5296 всех уголовных дел, более 70 процентов гражданских дел и более 85 процентов
5297 дел об административных правонарушениях. Столь серьёзная судебная нагрузка
5298 требует надлежащего финансирования деятельности мировых судей, достойного
5299 уровня организационного обеспечения. Между тем на законодательном уровне не
5300 закреплён какой-либо унифицированный порядок финансирования мировой юстиции,
5301 в результате в целом ряде регионов наблюдаются серьёзные трудности в работе
5302 мировых судей. Речь идёт о серьёзнейшей неукомплектованности аппарата,
5303 отсутствии собственных помещений и необходимой компьютерной техники,
5304 нереализованности социальных гарантий. Финансирование мировых судей в целом
5305 ряде субъектов не только является недостаточным, но и сокращается с каждым
5306 годом.
5308 В связи с изложенным назрела необходимость срочного установления единого
5309 порядка финансирования деятельности мировых судей и унифицированной процедуры
5310 формирования соответствующей части региональных бюджетов. Для этого в
5311 представленном законопроекте предлагается закрепить обязанности высших
5312 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
5313 взаимодействовать с региональными советами судей при разработке
5314 соответствующей части бюджета.
5316 Кроме того, предлагается предусмотреть обязательную процедуру согласования
5317 уменьшения объёма финансирования мировых судей с советами судей субъектов
5318 Российской Федерации. Аналогичные положения, касающиеся взаимодействия
5319 Правительства Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации при
5320 подготовке федерального бюджета, предусмотрены федеральным законом о
5321 финансировании судов Российской Федерации, уже более восемнадцати лет эти
5322 нормы применяются к финансированию федеральных судов и не вызывают каких-либо
5323 практических трудностей или вопросов. С учётом единства правового
5324 пространства и статуса судей полагаем целесообразным закрепить аналогичные
5325 процедуры для субъектов Российской Федерации.
5327 Правительство Российской Федерации поддерживает проект. Принятие
5328 законопроекта не потребует дополнительных расходов. Просим его поддержать.
5330
5332 Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
5334 БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виктор
5335 Викторович в своём докладе подробно изложил, почему назрела необходимость
5336 внесения изменений в три закона о суде. Я хочу вам сказать следующее. Когда я
5337 шёл на заседание, обновил информацию: сегодня по картотеке на остатке
5338 находится более 20 миллионов дел, которые рассматриваются судами, из них, как
5339 и отразил докладчик, 70 процентов ложится на мирового судью. Вы
5340 представляете, какой это вал? Это порядка 15-20 дел в день - колоссальная
5341 цифра. Для того чтобы говорить о каком-то качестве работы, мировому судье в
5342 любом случае нужен аппарат, который должен эффективно работать.
5343 Концептуальная диспозиция, о которой говорил докладчик, понятна, комитет её
5344 рассмотрел и поддержал. Я бы ещё отметил, что реализация предлагаемых
5345 изменений законодательства будет способствовать улучшению организационного
5346 обеспечения мировых судей и унификации условий их материально-технического и
5347 штатного обеспечения, что в конечном итоге скажется на качестве правосудия.
5349 Благодарю за внимание.
5351 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.
5353 Включите режим записи на вопросы.
5355 Покажите список.
5357 Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
5359 КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к Виктору Викторовичу.
5361 Уважаемый Виктор Викторович, как выглядит процедура согласования с
5362 конференцией судей сокращения расходов на аппараты мировых судей? Вы
5363 говорите, что такая существует на федеральном уровне с судьями общей
5364 юрисдикции, - хоть раз работала эта норма в процессе принятия бюджета за
5365 последние пятнадцать лет?
5367 Ну и второй момент касается интересной такой процедуры, которая фактически,
5368 кроме как на уровне федерального бюджета, больше нигде не случается:
5369 правительство в прошлом году на 10 процентов поджало лимиты практически всем
5370 отраслям, включая и здравоохранение, и образование, при этом не советовалось
5371 не только с профессиональным кругом, но и даже с депутатами Государственной
5372 Думы.
5374 МОМОТОВ В. В. Нет, процедура согласования имеется, с Советом судей
5375 Правительство Российской Федерации всегда согласовывает бюджет, мы участвуем
5376 в этой работе, так что это не проблема.
5378 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
5380 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
5382 Виктор Викторович, действительно, мировые судьи перегружены, как и
5383 федеральные, в большей части регионов. А не считаете ли вы, что, возможно,
5384 надо, скажем, проранжировать отрасли, по которым судьи должны работать? С
5385 моей точки зрения, зачастую идёт смешение, и мировой судья берёт дела выше,
5386 чем он может рассматривать, не знаю почему.
5388 И второе. Участвуя в работе Законодательного Собрания Ростовской области, я,
5389 к своему удивлению, обнаружил, что 80 процентов кандидатов имеют по 50-100
5390 штрафов за превышение скорости и другие. Разве может быть судьёй человек,
5391 который сам является в принципе злостным нарушителем?
5393 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
5395 МОМОТОВ В. В. Что касается того, имеет ли право судья быть злостным
5396 нарушителем, наверное, это вопрос к законодательным собраниям, которые
5397 формируют судейский корпус. Я не думаю, что это относится к нашей
5398 компетенции.
5400 Ну а что касается компетенции самих мировых судей, их подведомственности,
5401 возможности рассматривать те или иные споры, я должен вам сказать, что сейчас
5402 в Верховном Суде Российской Федерации ведётся законопроектная работа,
5403 которая, на мой взгляд, в итоге приведёт к изменению порогов рассматриваемых
5404 ими споров, и, я думаю, компетенция их изменится.
5406 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
5408 АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
5410 Виктор Викторович, вот вы сказали, что мировой судья не может влиять на свой
5411 аппарат по части поощрений, взысканий, отпусков и так далее, но в
5412 законопроекте прописывается, что поощрения, взыскания, а также утверждение
5413 графика отпусков аппарата производятся исполнительными органами по
5414 согласованию с мировым судьёй соответствующего участка, так, может, есть
5415 смысл прописать, что не по согласованию, а по представлению, то есть сделать
5416 так, чтобы мировой судья сам обращался в исполнительные органы власти, а не
5417 наоборот?
5419 МОМОТОВ В. В. Я думаю, что термин "согласование" как раз и определяет вот эту
5420 структуру, включая соответствующие представления. Парадоксальна ситуация,
5421 когда мировой судья не руководит своим аппаратом, конечно, давно эту проблему
5422 нужно было решить, и я считаю, что в предложенном законопроекте решается эта
5423 проблема.
5425 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?
5426 Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
5429 отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
5430 совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
5431 обеспечения деятельности мировых судей".
5435 Покажите результаты.
5440 Воздержалось 1 чел.0,2 %
5443 Результат: принято
5445 Принимается в первом чтении.
Дата заседания 07.07.2017 , номер заседания 54 , строк в стенограмме 9018
О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении
(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)
3961 31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
3962 законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
3963 правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
3964 мировых судей". Доклад первого заместителя Председателя Верховного Суда
3965 Российской Федерации Петра Павловича Серкова.
3967 Готов у нас докладчик? Нет.
3969 Коллеги, кто от комитета прокомментирует, в чём проблема?
3971 Пожалуйста, включите Брыкину микрофон.
3973 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
3975 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Брыкин тоже в командировке.
3977 Уважаемые коллеги, мы обсуждали с вами в начале заседания порядок работы,
3978 здесь присутствовал председатель комитета, вы данный вопрос вынесли на
3979 обсуждение - у вас что, утром не было понимания по поводу присутствия
3980 докладчика?
3982 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
3984 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А при чём тут "от фракции"? Коллеги, во фракции
3985 обсуждайте вопросы дисциплины и голосования за и против, а процедурными
3986 вопросами занимается комитет, согласно Регламенту.
3988 От комитета предоставляется слово первому заместителю...
3990 Пожалуйста, Рафаэлю Мирхатимовичу Марданшину включите микрофон, заместителю.
3992 Пожалуйста.
3994 МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
3996 Уважаемый Вячеслав Викторович, первый заместитель у нас Лысаков.
3998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лысаков не просит слова. Вы у нас всегда от комитета
3999 докладываете, скажите... (Оживление в зале.) Я же тоже исхожу из того, что...
4001 МАРДАНШИН Р. М. Вячеслав Викторович, не готов ответить на этот вопрос.
4003 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не готовы...
4005 Тогда Лысаков, который не просит слова.
4007 ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
4009 Уважаемый Вячеслав Викторович, Лысаков не просит слова, потому что у меня, к
4010 сожалению, тоже нет информации по этому вопросу.
4012 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, доработались...
4014 Нет возражений, коллеги, если мы данный вопрос снимем с рассмотрения?
4015 Председателя комитета нет, первый заместитель и заместитель, которые обычно
4016 докладывают по таким вопросам, не владеют информацией. Снимаем с
4017 рассмотрения...
4019 Вот Вячеслав Иванович получил информацию.
4021 Включите микрофон.
4023 Пожалуйста.
4025 ЛЫСАКОВ В. И. Пришла оперативная информация от Верховного Суда с просьбой о
4026 переносе рассмотрения законопроекта на 19-е число. (Оживление в зале.)
4028 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
4030 Коллеги, есть предложение определить дату рассмотрения законопроекта на
4031 заседании Совета, запросив вначале информацию о том, почему вчера на
4032 заседании Совета были сведения, что данный вопрос готов к рассмотрению, да и
4033 сегодня, судя по утреннему обсуждению порядка работы, также было всё готово к
4034 рассмотрению. Но самое интересное, что не только докладчик отсутствует, но и
4035 содокладчик отсутствует, - вот это, коллеги, наверное, можно было отследить.
4036 Таким образом, если никто не возражает, мы переносим рассмотрение 31-го
4037 вопроса, снимаем его сегодня с рассмотрения.
КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. N 83-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ"
С.П. ГРИШАЕВ
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ внес изменения в целый ряд правовых актов, среди которых можно назвать Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других правовых актов.
Наиболее важные и многочисленные изменения затронули Гражданский кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях, Бюджетный кодекс Российской Федерации. В связи с этим Комментарий будет ограничен тремя указанными правовыми актами.
Как следует из названия комментируемого Закона, изменения касаются правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В частности, закреплен правовой статус бюджетного и казенного учреждений, которые либо ранее законодательством только упоминались (бюджетные учреждения в п. 2 ст. 120 ГК), либо являются принципиально новой правовой формой (казенные учреждения). Таким образом, можно говорить о наличии трех типов государственных (муниципальных) учреждений - бюджетные, казенные, автономные. Что касается последних, то их правовое положение достаточно подробно урегулировано Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", поэтому в комментируемом Законе внимания им уделяется мало.
При этом упомянутые типы учреждений не являются какими-то застывшими формами; комментируемый Закон допускает трансформацию одного типа в другой. Так, согласно вновь введенной ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Появление такой градации учреждений обусловлено тем, что существовавшая ранее в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не отвечала современным требованиям, поскольку была чрезмерно затратной. По существу, органы публичной власти на всех уровнях осуществляли содержание бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, оплачивая их деятельность по смете. При этом некоторые бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской деятельностью, оказывая дополнительные платные услуги, но не производя соответствующие отчисления в бюджет. Правовой статус доходов от такой деятельности, а также права и обязанности учреждений не были четко определены.
Прежде всего, законодатель регулирует порядок создания указанных типов учреждений. В отношении бюджетного или казенного учреждения решение об их учреждении согласно п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Другими словами, порядок создания бюджетного или казенного учреждения путем учреждения должен быть регламентирован специальными правовыми актами, принятыми указанными выше органами, однако до настоящего времени такие правовые акты не были приняты.
Бюджетные или казенные учреждения действуют на основании устава, который утверждается указанными выше органами. Они же принимают решение о внесении изменений в устав и о реорганизации казенных или бюджетных учреждений (п. 2.1 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях).
Иногда возникает вопрос о возможности образования учреждений юридическими лицами, не являющимися собственниками принадлежащего им имущества, в частности государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. В данном случае следует исходить из того, что собственник учреждений, в том числе и государство, может выступать в гражданском обороте как непосредственно, так и опосредованно через созданные им учреждения. Таким образом, с согласия собственника - публичного образования это возможно в определенных законом случаях.
Аналогичным образом законодатель решил этот вопрос в комментируемом Законе, разграничив права бюджетных и казенных учреждений. Так, согласно вновь введенному п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
Таким образом, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника. При этом казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Хотя ранее понятие бюджетного учреждения упоминалось в целом ряде правовых актов, и прежде всего в п. 2 ст. 120 ГК, однако его легального определения и четкого правового статуса не существовало. Ситуация изменилась в связи с принятием комментируемого Закона, которым были внесены изменения в целый ряд правовых актов, и в частности в Закон о некоммерческих организациях. Согласно вновь введенной ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания они не могут.
Вместе с тем деятельность бюджетных учреждений не ограничивается указанными заданиями. Согласно п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 статьи 9.2, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Вместе с тем в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Очевидно, законодатель исходит из того, что полученных денежных средств будет достаточно для того, чтобы учреждение могло бы осуществлять возложенные на него функции без получения субсидий со стороны публичных образований. Следует отметить, что это справедливо только для бюджетных учреждений, расположенных в крупных городах (прежде всего, в Москве). Поэтому для большинства бюджетных учреждений будет стоять нелегкий выбор - либо отказаться от аренды как источника дополнительных доходов даже при наличии неиспользуемой площади, либо потерять финансовое обеспечение со стороны публичных образований.
Конкретная процедура финансового обеспечения будет устанавливаться в правовых актах, принимаемых Правительством РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (до настоящего времени такие правовые акты не были приняты).
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Кодекса. Более конкретно об этом говорится в п. 8 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Очевидно, еще более детализированная процедура будет установлена в подзаконных актах.
Особым образом регулируется вопрос о вещном праве, на основании которого предоставляется земельный участок бюджетному учреждению. Таким вещным правом является право постоянного (бессрочного) пользования (п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Следует отметить, что законодательству других стран наличие подобного права неизвестно. Субъектами постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком могут быть как юридические лица (независимо от формы собственности), так и физические лица. Согласно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в настоящее время гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Возможности по распоряжению таким земельным участком ограничены. Владелец участка имеет право только передавать его другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование и только с согласия собственника. Однако если на таком участке есть здание или сооружение, принадлежащее владельцу участка на праве собственности, то, произведя отчуждение такого здания или сооружения, осуществляется передача приобретателю и принадлежащего ему права пользования этим земельным участком. Таким образом, можно говорить о том, что субъект права постоянного бессрочного пользования, совершая сделки по распоряжению недвижимостью, может в определенной степени распоряжаться и земельным участком.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в ст. 3 регулирует этот вопрос. Согласно указанной статье к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Таким образом, под памятниками истории и культуры понимаются только объекты недвижимого имущества.
Следует отметить, что понятию памятника истории и культуры законодатель придает особый смысл, который заключается в том, что объекты, признаваемые памятниками истории и культуры, подчиняются особому правовому режиму и находятся под особой правовой охраной. Для того, чтобы тот или иной объект получил особую правовую охрану, необходимо, чтобы он был признан таковым в установленном законом порядке. При этом следует иметь в виду, что каких-либо объективных признаков для признания их таковыми не существует. Каждый раз этот вопрос решается в индивидуальном порядке на основании заключения специалистов.
Таким образом, бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. При этом государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Некоторые виды бюджетных учреждений обладают определенной хозяйственной самостоятельностью, предусмотренной и другими правовыми актами. Так, согласно п. 8 ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям).
Кроме того, согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям).
Что касается казенного учреждения, понятие которого введено комментируемым Законом, то его статус по сути совпадает с закрепленным в ранее действовавшем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
Так, согласно новой редакции п. 4 ст. 298 ГК казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Принятое положение положит конец спорам относительно судьбы заработанных учреждением дополнительных денежных средств, которые возникали ранее в практике. Однако очевидно, что стимула у казенных учреждений заниматься приносящий дополнительный доход деятельностью не будет.
В этом же пункте сказано, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Таким образом, о какой-либо имущественной самостоятельности казенного учреждения говорить не приходится.
Определение казенного учреждения дано в Бюджетном кодексе РФ. Согласно абзацу 39 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Государственное (муниципальное) задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Учредителями казенных учреждений могут быть только публичные образования: Российская Федерация - в отношении федерального казенного учреждения; субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации; муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Учредительным документом казенных учреждений является устав, который утверждается в порядке, установленном руководителями соответствующих публичных образований:
Следует отметить, что до настоящего времени этот порядок не был установлен.
Устав казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием типа (соответственно казенное учреждение), сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Изменения в устав вносятся теми же органами, что и утверждают устав (п. 4 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
Особые правила действуют в отношении реорганизации, изменения типа казенного учреждения и его ликвидации. Во всех этих случаях должен быть установлен и утвержден особый порядок руководителями соответствующих публичных образований:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных казенных учреждений.
При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Таким образом, все расходы казенного учреждения должны возмещаться за счет бюджета. Однако согласно п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Как уже было отмечено, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ).
Согласно п. 2.2 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Следует иметь в виду, что по общему правилу согласно п. 2 ст. 60 ГК кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.
В данном случае речь как раз и идет о таком исключении. Очевидно, законодатель исходил из того, что поскольку казенные учреждения полностью финансируются за счет бюджета, то для досрочного исполнения соответствующего обязательства казенного учреждения у последнего может не быть дополнительных денежных средств, поскольку они не были выделены из бюджета.
Изменения были внесены в ст. 298 ГК, которая называется "Распоряжение имуществом учреждения". В соответствии с этими изменениями законодатель установил свои границы правомочия распоряжения для каждого типа учреждения (ранее таких границ не существовало). Наибольшая свобода предоставлена автономным учреждениям, которые согласно измененной редакции п. 2 ст. 298 ГК не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Что касается казенного учреждения, то оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Таким образом, имущество автономного или бюджетного учреждения, находящееся у него на праве оперативного управления, не имеет общего правового режима. Можно выделить два специальных правовых режима, в зависимости от того, к какой категории относится то или иное имущество.
Первый режим - это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество.
Понятие недвижимости выводится из пункта 1 статьи 130 ГК РФ, который гласит: "К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения".
К недвижимому имуществу также относятся морские, воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, К отличительной особенности недвижимости относится ее неразрывная связь с землей (при этом сами по себе земельные участки также рассматриваются в качестве недвижимости), что, в свою очередь, предполагает ее значительную стоимость. Перечень объектов, указанных в ст. 130 ГК, которые являются недвижимыми, чисто юридически не является исчерпывающим, поскольку, как следует из п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам может быть отнесено и другое имущество (так называемая недвижимость по закону). В качестве примера можно привести предприятия (ст. 132 ГК).
Спецификой недвижимого имущества является возможность использования этого имущества только в условиях более или менее постоянного нахождения на определенном земельном участке, а для объектов, не связанных с землей и предназначенных для перемещения людей и грузов, особым условием является место их использования - это водное, воздушное или космическое пространство.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (это оценочное понятие). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В развитие положений п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения".
Отнесение имущества, переданного учредителем федеральному автономному учреждению, к особо ценному движимому имуществу определяется совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом (п. 1 Постановления). Имущество (материальная база) для осуществления уставной деятельности учреждения предоставляет собственник, являющийся учредителем автономного учреждения, т.е. Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование. За автономным учреждением переданное собственником имущество закрепляется на праве оперативного управления (п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Это положение ст. 296 ГК РФ распространяется на все виды учреждений, включая автономные.
В ряде ведомственных правовых актов понятие особо ценного движимого имущества конкретизируется. Так, можно назвать Приказ Минобрнауки РФ N 72, Росимущества N 58 от 4 марта 2009 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений" и Приказ Минобрнауки РФ N 385, Росимущества N 416 от 16 декабря 2008 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений".
Кроме того, согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.
Второй режим - это остальное имущество, в том числе недвижимое имущество (приобретенное за счет собственных доходов), которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Некоторое внимание в комментируемом Законе было уделено частным учреждениям. Напомним, что согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
Согласно измененному комментируемым Законом п. 1 ст. 298 ГК частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
Таким образом, права и обязанности частного учреждения сформулированы достаточно определенно.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.