Тема №18: Правовое регулирование в сфере электроэнергетики

Понятие электроэнергетики дано в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике": электроэнергетика - отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Эта отрасль уже достаточно длительное время находится в стадии реформирования с целью обеспечения устойчивого функционирования и развития экономики, социальной сферы, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии (см. постановление Правительства РФ от 11.07.2001 №526). Реформирование изначально предполагалось трехэтапным: как утверждают злые языки, все они уже закончились, однако цели реформирования не достигнуты (цель реформирования - снижение тарифов за счет привлекаемых инвестиций).

В сфере электроэнергетики выделяют оптовый рынок электроэнергии (сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы) и розничные рынки (сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии).

Складывающиеся в этой отрасли отношения регулируются большим количеством нормативных актов различной юридической силы. Все акты в сфере электроэнергетики включают межотраслевой характер и включают как законы, так и подзаконные акты. Так, ст. 2 ФЗ "Об электроэнергетике" гласит, что законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Стоит отметить, что ГК РФ играет второстепенную роль, поскольку имеет место приоритет специальных нормативных правовых актов в регулировании отношений в сфере электроэнергетики.

Помимо основного ФЗ "Об электроэнергетике" стоит также отметить законы об электросбережении и повышении энергетической эффективности, о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период, о естественных монополиях.

В развитие указанных законов принято большое количество подзаконных актов, например, постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (правила недискриминационного доступа), постановление Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (правила функционирования розничных рынков электрической энергии; правила функционирования оптового рынка электрической энергии), постановление Правительства РФ от 24.02.2006 №109 (о ценообразовании в отношении электрической энергии) и прочее.

Также существенный удельный вес имеют нормативные акты в форме приказов федеральной службы по тарифам.

ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

В.В. Романова*

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ЗАДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

В статье проводится анализ правового регулирования в сфере энергетики и ее отдельных отраслях. Автор прослеживает тенденцию унификации норм, регулирующих общественные отношения в указанной сфере, и выделяет актуальные направления научных исследований по энергетическому праву.

8 Энергетическое право, договорное регулирование, государственное регулирование, унификация правового регулирования.

На сегодняшний день единого унифицированного акта, регулирующего общественные отношения в сфере энергетики, нет, основная нагрузка приходится на отраслевое правовое регулирование. В то же время наметились тенденции к проведению унификации в определенных сферах, таких как поиск и добыча энергетических ресурсов (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1, федеральные законы от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2, от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»3), безопасность объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса»4), инфор-

* Заведующая сектором энергетического права Института государства и права РАН, заведующая кафедрой энергетического права Университета им. О.Е. Кута-фина (МГЮА), доктор юридических наук (e-mail: http://m.ya.ru/ymail).

1 СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823.

2 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

3 СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694.

4 СЗ РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4604.

мационная система топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»5), энергосбережение и повышение энергетической эффективности (Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»6), договорное регулирование в сфере энергетики (Федеральный закон от 3 ноября 2013 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»7). Сферы и деятельность субъектов естественных монополий в энергетике закреплены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»8 и имеют последующую детализацию в энергетическом законодательстве на уровне специальных федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов9.

Вместе с тем нельзя не отметить, что учеными-юристами указывалось на необходимость дальнейшего развития основополагающих для энергетической отрасли законов, прежде всего Закона «О недрах», который должен быть разработан таким образом, чтобы в полной мере отвечать задачам становой отрасли экономики России, Закона «О соглашениях о разделе продукции», в который необходимо включить положения, касающиеся модернизации и инновации процессов разработки месторождений и добычи нефти и газа на условиях раздела продукции10.

5 СЗ РФ. 2011. №49 (ч. 5). Ст. 7060.

6 СЗ РФ. 2009. №43. Ст. 541.

7 СЗ РФ. 2015. №45. Ст. 6208.

8 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

9 В настоящее время выделены шесть сфер деятельности субъектов естественных монополий в сфере энергетики (транспортировка газа по трубопроводам, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, передача электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление в сфере энергетики, передача тепловой энергии, захоронение радиоактивных отходов).

10 Подробнеесм.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М., 2013. С. 12; он же. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011. С. 61.

Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики, имеются проблемы и пробелы в правовом регулировании как частноправовых, так и публично-правовых отношений. Это касается правового режима энергетических ресурсов, энергетических объектов, правового положения участников соответствующих общественных отношений, договорного регулирования, государственного регулирования и саморегулирования. Однако даже с учетом имеющихся проблем и пробелов в правовом регулировании представляется возможным сделать вывод, что на сегодняшний день в сфере энергетики сформировалась определенная система правового регулирования, которая включает правовое регулирование общественных отношений как в рассматриваемой области в целом, так и в различных отраслях энергетики.

Энергетическое право, нормы которого регулируют общественные отношения в том числе по добыче, поставке, транспортировке, передаче, хранению различных энергетических ресурсов, строительству энергетических объектов, развивается и в России, и за рубежом11, что обусловливает и развитие научного сотрудничества в данной сфере12, проведение сравнительно-правовых ис-

следований13, научных мероприятий.

В развитие российской правовой науки энергетического права существенный вклад внесли такие ученые, как А.Г. Лисицын-Свет-

11 См., например: Handbook of Nuclear Law: Implementing Legislation / Carlton Stoiber. Vienna, 2010; BradbrookA., LysterR. Energy Law and Environment. Cambridge, 2006; Block G., Johnston A. EU Energy Law. Oxford, 2012; Talus K. EU Energy Law and Policy: A Critical Account. Oxford, 2014; Heffron R.J. Energy Law: An Introduction. Cambridge, 2014; Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 1. Halbband 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013; Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

В 2015 г. заключено соглашение между Институтом государства и права РАН, Берлинским техническим университетом и Институтом энергетического права и государственного регулирования (Берлин) о научном сотрудничестве в области энергетического права. См.: URL: http://www.igpran.ru/about/ subjects/snews/ 3823/ (дата обращения: 23.09.2016).

См.: Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2011; Селиверстов С.С., ГудковИ.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014.

ланов, В.Ф. Яковлев, В.К. Андреев, А.П. Вершинин, В.Ф. Попондо-пуло, О.А. Городов, В.В. Блажеев, П.Г. Лахно, Р.Н. Салиева14.

Несомненно знаковым научным мероприятием по энергетическому праву стала международная научно-практическая конференция 2013 г., на которой состоялось выступление академика Российской академии наук А.Г.Лисицына-Светланова о задачах дальнейшего развития энергетического права как отрасли15.

Имеющаяся приоритетность отраслевого правового регулирования в сфере энергетики во многом обусловливает и темы научных мероприятий по энергетическому праву16.

Правовое регулирование общественных отношений в отдельных отраслях энергетики осуществляется с помощью как общего, так и специального законодательства (федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»17, от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»18, от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»19, от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»20), а также иных источников энергетического права.

Помимо отмеченных выше тенденций к унификации в сфере энергетики в целом либо в нескольких отраслях можно выделить и общие подходы в правовом регулировании общественных отношений в отдельных отраслях энергетики.

Отраслевое правовое регулирование предусматривает особенности правового режима в отношении определенных энергетических ресурсов, что обусловлено их природными качествами и выражается в специальных требованиях к энергетическим ресурсам как товару, в том числе как объекту биржевой торговли, отношений по транспортировке, передаче, внешнеэкономических сделок. Особенности правового режима энергетических ресурсов заслужи-

14 О правовых исследованиях по различным аспектам энергетического права подробнее см.: Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник/ Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015. С. 36-37.

15 Подробнеесм.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли. С. 10-15.

16 См.: URL: http://www.igpran.ru/snews/?sector=3684.

17 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

18 СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.

19 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

вают того, чтобы быть предметом отдельных исследований, в ходе которых представляется целесообразной разработка единого подхода к определению понятия стратегического энергетического ресурса и особенностей соответствующего правового режима.

На уровне отраслевого правового регулирования установлены особенности правового режима энергетических объектов, которые используются для добычи, переработки, транспортировки, производства, передачи, хранения различных энергетических ресурсов, как объектов отношений по строительству, модернизации, эксплуатации, как недвижимого или движимого имущества. Особенности правового режима в отношении энергетических объектов обусловлены прежде всего функциональным назначением энергетических объектов, энергетических систем.

Особенности правового режима энергетических систем, необходимость постоянного поддержания их функционального состояния, их развитие обусловливают, в свою очередь, и особенности правового положения определенных участников общественных отношений в сфере энергетики - организации-собственника Единой системы газоснабжения, организации по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью, системного оператора. Существующее отраслевое правовое регулирование предусматривает особый правовой статус не только для «системо-обеспечивающих» компаний. Правовые модели отраслевого регулирования предопределили закрепление особенностей правового статуса поставщиков и покупателей энергетических ресурсов, компаний, оказывающих услуги по транспортировке, передаче энергетических ресурсов, энергетических компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Для договорного регулирования в сфере энергетики, в частности, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газовой отрасли характерно существенное влияние государственного регулирования. На сегодняшний день договорное регулирование в указанных отраслях энергетики отличается детальным закреплением как порядка, так и условий договоров, в том числе существенных, в соответствующих федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. В специальном федеральном законодательстве также предусмотрено, что значительное количество договоров в сфере энергетики относится к числу публичных.

В специальном энергетическом законодательстве закреплены весьма широкие полномочия государственных органов по регули-

рованию отношений в рассматриваемой сфере21. Наиболее существенными полномочиями наделено Правительство РФ, которым во исполнение предоставленных полномочий принято большое количество постановлений. В них, в частности, закрепляются порядок заключения и существенные условия договоров поставки энергетических ресурсов, договоров на оказание услуг по транспортировке, передаче энергетических ресурсов, правила недискриминационного доступа к энергетическим сетям, положения о государственном регулировании цен на газ и тарифов на его транспортировку, о ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, о ценообразовании в сфере теплоснабжения, правила оптового рынка электрической энергии и мощности, основы функционирования розничных рынков электрической энергии, порядок утверждения инвестиционных программ в электроэнергетике, правила расследования причин аварий в электроэнергетике.

Принимаемые нормативные правовые акты в области государственного регулирования обусловлены основными направлениями государственного регулирования в сфере энергетики, к которым относятся в том числе такие, как: антимонопольное и тарифное регулирование, обеспечение промышленной безопасности.

Для большинства отраслей энергетики, в которых общественные отношения регулируются специальными федеральными законами, характерна последующая детализация норм специальных законов на уровне подзаконных актов - прежде всего постановлений Правительства РФ. В развитие федеральных законов, постановлений Правительства принято значительное число приказов профильных министерств, федеральных служб.

Таким образом, общей чертой системы правового регулирования в отдельных отраслях энергетики является наличие в большинстве случаев специальных федеральных законов.

Правовой анализ норм специального отраслевого законодательства и иных источников энергетического права показал, что имеются и существенные различия в правовых моделях отраслевого регулирования.

21 Соответствующими полномочиями по нормативно-правовому регулированию наделены: Правительство РФ, Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, другие федеральные органы исполнительной власти. Полномочиями в области государственного управления и нормативно-правового регулирования наделена также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Для электроэнергетической отрасли предусмотрен законодательный запрет на совмещение деятельности по производству, передаче, продаже электрической энергии. Соответствующие требования установлены в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»22 и в Законе «Об электроэнергетике».

Согласно нормам Закона «Об электроэнергетике» закреплен особый статус организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системного оператора, Ассоциации «НП Совет рынка».

В данном Законе с последующей детализацией на уровне подзаконных нормативных правовых актов закреплены различия в правовом регулировании оптового и розничных рынков электрической энергии23. Это касается основных товаров, которые обращаются на рынках. Для оптового рынка это электрическая энергия и мощность, для розничных рынков - электрическая энергия. Различия касаются договорного регулирования, а также управления. Одной из ключевых фигур оптового рынка, наделенных законодателем особыми полномочиями по управлению, является Ассоциация «НП Совет рынка». Так, в соответствии с п. 3 ст. 33 Закона «Об электроэнергетике» совет рынка выполняет, в частности, следующие функции:

определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обраще-

22 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.

См.: постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916; постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 3008.

ние которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке;

установление системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава.

Для розничного рынка такая модель управления на сегодняшний день не предусмотрена.

Для правового регулирования в сфере электроэнергетики характерным является существенное воздействие государства на договорное регулирование. Это касается договорного регулирования как на оптовом рынке, так и на розничных рынках. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ:

утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями;

определяет существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

На договорное регулирование на оптовом рынке электрической энергии и мощности значительное влияние оказывают также акты Ассоциации «НП Совет рынка»24.

Проблемы правового регулирования как частноправовых, так и публично-правовых отношений в сфере электроэнергетики обусловливают и основные направления проводимых правовых ис-

следований25.

24 См.: URL: http://www.np-sr.ru/regulation/joining/stdd/index.htm (дата обращения: 21.09.2016).

Подробнее см.: Матиящук С.В. Выбор энергосбытовой организации на розничном рынке электрической энергии: правовые вопросы теории и практики // Правовой энергетический форум. 2015. № 2. С. 11-15; Кашликова И.А. Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Там же. С. 36-40; Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016. С. 124-141; Селиверстов С.С., Гудков И.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014. С. 111-149; Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015. С. 98-133.

Правовая модель регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения не предусматривает в отличие от электроэнергетики запрета на совмещение деятельности по передаче и купле-продаже тепловой энергии.

Основными товарами для данной отрасли энергетики являются тепловая энергия и теплоноситель. Имеет место существенное государственное воздействие на договорное регулирование, хотя и в меньшей степени, чем в сфере электроэнергетики. Согласно п. 1 ст. 4 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства РФ в данной сфере относится, в частности, утверждение правил организации теплоснабжения. В Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 8 0 826, закреплены в том числе: существенные условия договора теплоснабжения; порядок расчетов по договору теплоснабжения; порядок заключения договора теплоснабжения; порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими; порядок заключения и исполнения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона «О теплоснабжении» Правительство РФ уполномочено утверждать правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения. В Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 3 0 727, закреплены: порядок заключения договора о подключении; существенные условия договора; порядок исполнения договора о подключении. Кроме того, Правительство РФ уполномочено утверждать порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.

26 СЗ РФ. 2012. № 34. Ст. 4734.

27 СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1981.

Помимо особенностей договорного регулирования отношений по поставке, передаче тепловой энергии, теплоносителя, технологического присоединения к тепловым сетям предусмотрены особенности договорного регулирования отношений по аренде объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 18 ст. 2 Закона «О теплоснабжении» под регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения понимается вид деятельности в указанной сфере, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным Законом государственному регулированию, а именно:

реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных указанным Законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных вышеназванным Законом случаев, когда допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Вместе с тем нельзя не отметить, что некоторые положения Закона «О теплоснабжении» не получили до настоящего времени реализации на практике. Это касается саморегулирования в сфере теплоснабжения, которому посвящена гл. 6 данного Закона.

Проблемные аспекты правового регулирования в теплоснабжении нуждаются в правовых исследованиях, которых на сегодняшний день не много28. Заслуживают правового анализа вопросы о правовом режиме тепловых сетей, а также касающиеся договорного регулирования, особенностей правового статуса теплоснабжающих, теплосетевых организаций.

См.: Актуальные проблемы энергетического права: Учебник / Под ред.

B.В. Романовой. М., 2015. С. 245-261; Матиящук С.В. Возмещение убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии: вопросы теории и судебной практики // Законодательство и экономика. 2013. № 12. С. 42-46; Романова В.В., Ефимова А.А. О развитии энергетического законодательства в сфере теплоснабжения // Московский юридический форум. Материалы VI Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». Ч. II. М., 2014. С. 278-285; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд.

C. 521-580; Шевченко Л.И. Указ. соч. С. 133-156.

Для правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли характерным является развитие нормативного обеспечения не только внутреннего рынка, но также и экспорта газа.

На уровне специального отраслевого законодательства установлены особенности правового режима газа как товара на внутреннем рынке газа, правового режима энергетических объектов газовой отрасли, правового положения субъектов внутреннего рынка газа, государственного регулирования.

Статья 5 Закона о газоснабжении гласит: «Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности».

Для внутреннего рынка газа разработаны, в частности: Правила пользования газом и предоставления услуг по снабжению в Российской Федерации29; Правила поставки газа в Российской Федерации30; Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан31; Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внут-ридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению; Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газо-

Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1970.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635. См. также: постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.

распределительным сетям на территории Российской Федера-ции32. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 323 определен порядок реализации природно-

го газа на организованных торгах33.

Для современного состояния правового обеспечения экспорта газа характерна специфика правового режима газа как объекта внешнеэкономических сделок, специфика субъектного состава и правового положения организаций - экспортеров газа, а также государственного и международно-правового регулирования. Указанные особенности закреплены, в частности, в федеральных законах от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа»34, от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель-ности»35, от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»36, постановлениях Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 191 «Об утверждении Правил определении таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федера-ции»37; от 9 августа 2014 г. № 785 «Об утверждении Правил предоставления информации об экспорте газа»38.

Среди тенденций правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли в части экспорта газа следует отметить, во-первых, расширение субъектного состава организаций, которым предоставлено право экспортировать природный газ в сжиженном состоянии, во-вторых, правовое обеспечение сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в области поставок природного газа по «восточному» маршруту.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли обусловлено задачами

См.: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 175; постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомо-вого и внутриквартирного газового оборудования» // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2648.

33 СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1997.

34 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.

35 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4350.

36 СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

37 СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1415.

38 СЗ РФ. 2014. № 33. Ст. 4592.

развития этой отрасли энергетики. Среди первоочередных задач Министерство энергетики называет следующие: утверждение Концепции внутреннего рынка газа; продолжение освоения Якутского центра газодобычи, включая строительство газотранспортной системы «Сила Сибири»; продолжение реализации комплексного плана по развитию производства СПГ на полуострове Ямал (запуск первой очереди намечен на конец 2017 г.); реализация «дорожной карты» по упрощению процедуры подключения новых потребителей к сетям газораспределения; разработка комплекса мер по стимулированию строительства новых заводов по производству сжиженного природного газа39. Решение указанных задач требует проведения исследований по различным аспектам правового регулирования в газовой отрасли.

Система отраслевого правового регулирования в ключевых отраслях энергетики (газовой, нефтяной, угольной, электроэнергетике, теплоэнергетике, атомной энергетике) предопределила основные институты в составе отрасли права. Спецификой правового регулирования общественных отношений в различных отраслях энергетики обусловлено выделение в особенную часть энергетического права положений об отраслевом правовом регулировании40. Различие правовых моделей отраслевого регулирования, опыт правоприменительной практики за последние десятилетия требуют тщательного осмысления, сравнительно-правового анализа и разработки положений, направленных на устранение существующих противоречий и пробелов.

Огромная заслуга в развитии одного из институтов энергетического права - атомного права - принадлежит таким российским ученым, какА.И. Иойрыш, С.А. Малинин, В.А. Мусин, О.А. Супа-таева, А.И. Грищенко41. Вместе с тем многие аспекты правового регулирования в области использования атомной энергии на на-

См.: URL: http://minenergo.gov.ru/node/ 4912 (дата обращения: 22.09.2016).

40 Подробнее см.: Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. С. 262-660.

41 См., например: Иойрыш А.И. Правовые проблемы мирового использования атомной энергии. М., 1979; он же. Концепция атомного права М., 2008; Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974; Супатаева О.А. Международно-правовой режим регулирования безопасности при использовании атомной энергии и ядерное право России. М., 2011; Грищенко А.И. О концепции ядерного права России // Правовой энергетический форум. 2014. №4.

циональном и международном уровнях также нуждаются в фундаментальных и прикладных правовых исследованиях.

Международно-правовое регулирование в сфере энергетики продолжает развиваться преимущественно на региональном и отраслевом уровнях. Представляется, что основной проблемой в разработке универсального международного договора, регулирующего отношения в указанной сфере, который бы закрепил единые принципы взаимодействия участников международных энергетических отношений, требования, порядки, режимы в отношении энергетических ресурсов, энергетических объектов, порядок взаимодействия участников международных энергетических отношений, является специфика различных видов энергетических ресурсов, энергетических объектов, систем, что и обусловливает преимущественно отраслевое регулирование как на национальном, так и на международном уровне. Для международно-правового регулирования в сфере энергетики характерно использование всех видов международных соглашений. Наибольшее количество международных соглашений принято в области использования атомной энергии. На международном региональном уровне осуществляется разработка общих принципов, требований, режимов на общих рынках энергетических ресурсов государств - членов Евразийского экономического союза. В частности, сформированы принципы функционирования энергетического рынка Европейского союза.

Проблемы, связанные с международно-правовым регулированием в сфере энергетики, международной унификацией и гармонизацией национального законодательства государств - членов международных рынков энергетических ресурсов относятся к числу фундаментальных и ждут своего решения.

БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальные проблемы энергетического права: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М., 2015.

Грищенко А.И. О концепции ядерного права России //Правовой энергетический форум. 2014. № 4.

Иойрыш А.И. Концепция атомного права М., 2008.

Иойрыш А.И. Правовые проблемы мирного использования атомной энергии. М., 1979.

Кашликова И.А. Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Правовой энергетический форум. 2015. № 2.

Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011.

Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М., 2013.

Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.

Матиящук С.В. Возмещение убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии: вопросы теории и судебной практики // Законодательство и экономика. 2013. № 12.

Матиящук С.В. Выбор энергосбытовой организации на розничном рынке электрической энергии: правовые вопросы теории и практики // Правовой энергетический форум. 2015. № 2.

Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016.

Романова В.В., Ефимова А.А. О развитии энергетического законодательства в сфере теплоснабжения // Московский юридический форум. Материалы VI Международной научно-практической конференции «Ку-тафинские чтения». Ч. II. М., 2014.

Селиверстов С.С., Гудков И.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014.

Супатаева О.А. Международно-правовой режим регулирования безопасности при использовании атомной энергии и ядерное право России. М., 2011.

Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015.

Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015.

Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2011.

Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 1. Halbband 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

Block G, Johnston A. EU Energy Law. Oxford, 2012.

Bradbrook A, Lyster R. Energy Law and Environment. Cambridge, 2006.

Handbook of Nuclear Law: Implementing Legislation / Carlton Stoiber. Vienna, 2010.

Heffron R.J. Energy Law: An Introduction. Cambridge, 2014.

Talus K. EU Energy Law and Policy: A Critical Account. Oxford, 2014.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

Данная статья посвящена правовому регулированию использования возобновляемых источников энергии. Для рассмотрения подобных вопросов необходимо уяснить четкое определение данного понятия, а также рассмотреть специфику государственно-частного партнерства в исследуемой области

Ключевые слова : гражданское право, возобновляемые источники энергии, энергетика, государственно-частное партнерство

This article deals with civil regulation of using renewable energy sources. To deal with such items we need to understand a clear definition of this concept and to consider the specifics of Public-Private Partnership in such claims

Keywords : сivil law, renewable energy sources, energy sector, public-private partnership

Общественные отношений в сфере производства, передачи и потребления энергии, выработанной генерирующими устройствами с использованием возобновляемых источников энергии, как объект гражданско-правового регулирования, имеет свои особенности, которыми и обуславливается специфика их правового регулирования. Говоря о возобновляемых источниках энергии, далее в настоящей статье, мы будем исходить из их понимания как непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии - солнечной, ветровой, океанической энергии, геотермальные источники, энергии приливов, гидроэнергии рек, энергии биомассы и пр.

Вообще в последние десятилетия проблеме расширения использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) для энергоснабжения различных сельскохозяйственных и промышленных объектов уделяется все больше внимания. Актуальность и перспективность этого сегмента развития энергетики обусловлена следующими двумя основными факторами: катастрофически тяжелым состоянием экологии и необходимостью поиска новых видов энергии, поскольку традиционные топливно-энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ и т.д.) при существующих темпах развития научно-технического прогрессу вскоре истощаться. В настоящее время стоимость получения энергии за счет альтернативных энергоносителей пока значительно выше, чем за счет традиционного сырья. Однако по мере истощения и доступности добычи запасов традиционных источников энергии разница будет постепенно сокращаться. В некоторых странах, в том числе и России, в районах, удаленных от баз основных энергоносителей и в труднодоступных и малообжитых районах, использование альтернативных энергоносителей оправдано уже сегодня.

Однако до настоящего времени в России об альтернативной энергетике и необходимости ее развития пока еще больше пишут, чем что-либо для нее делают. Периодически выходящие в свет правительственные программы и обзоры содержат в себе скорее признания общеизвестных фактов о наличии весьма скромных результатов в этой сфере, чем конкретные алгоритмы действий и уж, тем более, примеры успешной реализации разработанных и утвержденных ранее проектов. Одновременно в России Краснодарский край представляет собой идеальную площадку для реализации проектов в сфере альтернативной энергетики. Однако доля "зеленой" энергии, получаемой с использованием ВИЭ, в общем балансе по-прежнему не достигает и 2 процентов . Не смогли пока исправить ситуацию ни краевой закон "Об энергосбережении", принятый Законодательным собранием Краснодарского края еще летом 2001 года, ни три целевые программы, рассчитанные на четыре, пять, а затем и десять лет реализации и подкрепленные миллиардными бюджетами. Как сообщается в целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011-2020 годов", за счет реализации полного потенциала использования альтернативных источников в регионе можно получать до 2 200 МВт тепловой и 1 300 МВт электрической энергии взамен объемов, получаемых из традиционных углеводородов.

Поэтому одной из важнейших целей правового регулирования отношений в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ является гарантированное беспрепятственное и бесперебойное функционирование генерирующих объектов, функционирующих в режиме использования возобновляемых источников энергии. Успех в достижении этой цели зависит от решения целого ряда проблем, в том числе и гражданско-правового характера. В последние годы принят целый ряд нормативных актов, которые призваны придать определенный порядок в сфере энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. Однако пока преждевременно говорить о существовании определенной системы правовых источников в этой сфере, как о структурно-иерархическом правовом образовании. Более того, многие из принятых нормативных актов содержат существенные недостатки юридико-технического и концептуального характера, далеко не в полной мере учитывают уже накопленный опыт в зарубежных правопорядках. Представляется, принятие специального федерального закона способно устранить сложившиеся проблемы в правовом регулировании альтернативной энергетики в России.

Одновременно успешное развитие энергетики в сфере использования ВИЭ невозможно без разработки новых юридических моделей, адекватных характеру и природе возникающих социально-экономических отношений, глобализации и интеграции мирового экономического сообщества. В современных условиях, когда в России углеводородное сырье является основным источником вырабатываемой электрической и тепловой энергии, монополисты из числа газовиков и нефтяников не проявляют особого интереса к развитию энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. Кроме этого развитию этого процесса препятствуют экономические трудности переходного периода развития российской экономики, нехватка свободных инвестиционных ресурсов, а также отсутствие научно обоснованных концепций построения новых отношений в сфере энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. В результате на сегодняшний день целый ряд вопросов, связанных с энергоснабжением с использованием возобновляемых источников энергии, не урегулированы на законодательном уровне.

Правовое регулирование отношений, возникающих при развитии энергетического комплекса, должно быть построено на основе унификации принципов энергетического, градостроительного, экологического, земельного и природоохранного права. Особое внимание должно быть уделено обеспечению экологической и энергетической безопасности при осуществлении бесперебойного снабжения электроэнергией потребителей и удовлетворении их потребностей в полном объеме энергией надлежащего качества. Из этого следует, что задача комплексного исследования проблем единства и дифференциации правового регулирования имущественных отношений в сфере производства, передачи и потребления энергии, выработанной с использованием генерирующих объектов, функционирующих в режиме использования возобновляемых источников энергии, является актуальной для науки гражданского права, а также выработке путей дальнейшего совершенствования гражданского законодательства.

Следует грамотно и полноценно учитывать все многочисленные позитивные эффекты от внедрения возобновляемой энергетики при разработке нормативно-правовой базы в этой сфере. На начальном этапе активного развития ВИЭ следует, прежде всего, обратить существенное внимание на поиск баланса между частными и публичными интересами в исследуемой области. Ситуация осложняется, тем что в настоящее время концепция соотношения частных и публичных интересов, к сожалению, не получила должной разработки в гражданском законодательстве, хотя именно стремление к балансу таких интересов должно служить предпосылкой его реформирования. Вообще соотношение публичных и частных интересов имеет для права принципиальное значение. Одновременно поиск и формальная объективизация в нормах гражданского права публичных интересов, соответствующих объективным интересам общества в сфере имущественного оборота ВИЭ, имеет особое значение, так как в противном случае будет нарушен баланс различных интересов в обществе. В тоже время отсутствие в гражданском законодательстве и судебной практике каких-либо правил для определения оптимального соотношения частных и публичных интересов подчеркивает сложность и многоаспектность исследуемого вопроса и актуализирует научный поиск путей решения данной проблемы.

Таким образом, современное правовое регулирование общественных отношений в области энергетики с использованием ВИЭ может и должно отражать как частные, так и публичные интересы. Как справедливо отмечает Г.И. Иванец: "интерес является существенной чертой, субстанцией права. Право есть нормативное выражение согласованных (общих) интересов".

Одновременно, несмотря на все сходство и различия между частными и публичными интересами, необходимо отметить, что граница между сферами частного и публичного интересов подвижна и определяется законодателем. Таким образом, для обеспечения эффективной концепции правового регулирования ВИЭ необходимо определение этих пределов наряду с формированием интересов через частноправовые и публично-правовые методы правового регулирования, что и составляет сущность проблемы сочетания (обеспечения баланса) публичных и частных интересов.

Совместное существование частных и публичных интересов требует установления их границ для того чтобы, с одной стороны, были удовлетворены частноправовые имущественных интересы субъектов общественных отношений, связанных с ВИЭ, а с другой, - формировались предпосылки для рационального использования возобновляемых энергетических ресурсов общества. В рамках этого одной из актуальных задач науки гражданского права является проблема определения пределов правомерного ограничения частного и публичного интересов, а также критериев разрешения их конкуренции в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ. Таким образом, вопрос о природе пределов конкретного интереса в сфере использования ВИЭ имеет большое теоретическое и практическое значение.

Исследуемые пределы формируются вследствие взаимодействия разнонаправленных интересов с внешними явлениями социальной действительности (объективный фактор), а также деятельности частных и публичных субъектов гражданского права в соответствии с целями и задачами энергетической политики России (субъективный фактор). Единство объективного и субъективного проявляется в осознании всеми субъектами экономических и экологических перспектив, связанных с производством энергии из альтернативных источников, появлении соответствующего интереса в их реализации и действия по его осуществлению, ориентируясь при этом на достижение общественно полезной цели - энергетической безопасности государства. В тоже время в силу диалектики устойчивости и изменчивости общественных имущественных отношений, а также под воздействием факторов риска в предпринимательской деятельности, связанной с энергетическим рынком ВИЭ, следует отметить, что названные пределы частных и публичных интересов весьма условны и подвижны.

Применительно к проблематике нашего исследования можно предложить следующую классификацию пределов:

• 1) общесоциальные (нравственные, экономические, социальные и т.д.);
• 2) специально-юридические (правовые).

Интерес субъекта формируется под воздействием социально-экономических условий жизни общества, его культурно-правовых традиций. Правосознание играет роль важнейшего критерия в формировании частного интереса, поскольку обеспечивает восприятие субъектом правовой реальности, ее ценностную оценку и регуляцию поведения в соответствии с полученными знаниями и сформировавшимися представлениями. Однако речь идет не только о необходимости познания гуманистических, идейно-нравственных установок, но и о том, что изначально благодаря правосознанию субъект права способен постичь природу феномена интерес и сущность частного или публичного интереса в праве.

К нравственно-правовым пределам формирования интереса субъекта права можно относить такие категории как "справедливость", "добросовестность", "разумность".

Справедливость в качестве нравственно-правового предела интереса проявляется в независимости, объективности, беспристрастности субъекта правоотношения и выступает залогом обеспечения реализации субъективного гражданского права в той мере, которая соразмерна характеру и степени соответствующего частного или публичного интереса.

Добросовестность в объективном смысле выражается в необходимости соответствия интереса таким социально-нравственным ориентирам, которые основаны на представлениях о добре и зле, честности, правдивости, совестливости, осознание собственного долга; соотношении собственного поведения с требованиями правовых норм. Отдельные гражданско-правовые нормы используют понятие добросовестности в качестве подвижных рамок возможного или должного поведения, создающих для субъектов гражданские права и обязанности, в основе которых лежит определенный интерес. считаем неверным распространять принцип добросовестности лишь на отдельные институты гражданского права. Как верно отмечает А.А. Диденко, "действие принципа добросовестности закреплено не только в п. 3 ст. 10 ГК РФ, а также в иных статьях ГК РФ и в обширном перечне законодательных актов. Указание на применение презумпции добросовестности в предусмотренных законом случаях не означает, что в остальных ситуациях субъекты могут действовать недобросовестно. Как требование к поведению лица добросовестность должна носить общий характер и соответственно закрепляться в качестве основного начала гражданского законодательства".

Объективное значение разумности предполагает разумные, добросовестные, справедливые действия субъектов того или иного интереса, которые выражаются в соотнесении своих представлений о разумности с позицией среднего добросовестного субъекта права, учитывающего сочетание разнонаправленных интересов субъектов конкретного правоотношения, а также действовать сообразно полученным знаниям и выявленным взаимосвязям.

Важнейшей характеристикой специально-юридических пределов является их инструментальная ценность, поскольку их реализация происходит с помощью системы правовых средств, задающих общую направленность механизма правового регулирования, отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ. Применительно к достижению социально-значимой цели - обеспечения энергетической безопасности, сущность такого регулирования заключается в том, чтобы максимально сориентировать субъектов частного интереса на разумное соответствие их интересов достижению публично-правовых целей и задач, а также предотвращение возможных злоупотреблений с их стороны, направленных на реализацию исключительно частных интересов.

Представляется, что именно специфические правовые средства достижения баланса интересов различных субъектов права, закрепленные в гражданском праве, действительно позволяют реализовать интерес в праве как таковой. Ибо интерес в праве существует только в связи со средством его достижения. Именно в средстве своей реализации тот или иной интерес получает свою определенность и конкретность. Поэтому определение специфически частноправовых и публичных интересов в области энергетики с использованием ВИЭ предполагает обнаружение специфического средства реализации. энергоснабжение правоотношение публичный государственный

Вообще сам термин "правовые средства" - сугубо теоретический и в настоящий момент на законодательном уровне не закреплен, поэтому представляется целесообразным для целей настоящего исследования правовые средства понимать как совокупность нормативных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов права, которая приводит к юридически значимым последствиям, удовлетворяющим социально полезные и частноправовые интересы. Такими правовыми средствами выступают дозволения, запреты, обязывания, ограничения, организационные и общеправовые принципы и др.

- это нормативно устанавливаемые и обеспечиваемые гражданским правом границы, определяющие меру публичного или частноправового интереса субъекта правового отношения, путем закрепления диспозитивных правил поведения, либо формулирования императивных правовых норм и правовых ограничений. Таким образом, частноправовой интерес субъектов права в сфере ВИЭ выражается преимущественно в диспозитивных нормах (дозволениях), в то время как публично-правовой интерес представлен императивными нормами (позитивными обязываниями и запретами). В тоже время законодатель закрепил частный интерес в качестве важнейшей ценности, имеющей самостоятельный характер и охраняемой гражданским законодательством, реализация которого также осуществляется с использованием публично-правовых способов и средств.

Позитивные обязывания (предписания) закрепляют строго определенное поведение. Основным юридическим признаком этого способа является возложение обязанностей активного содержания, то есть действовать так, как это предписано нормой права.

Запрещение - есть возложение на лиц обязанности воздержаться от действий определённого рода, которые создают определенные границы свободы, предотвращая нежелательные последствия в обществе. Запреты призваны закреплять сложившиеся общественные отношения, укреплять и предохранять их. Например, общие императивные требования гражданского законодательства: не злоупотреблять правом; соблюдать основы правопорядка и нравственности; не заниматься деятельностью, создающей угрозу причинения вреда другим лицам. Они выражаются в определенных обязанностях, и как любая другая юридическая обязанность характеризуются императивностью и категоричностью . В то же время особенностью запретов является не просто обязанность, а обязанность пассивного содержания - бездействие лиц по тому или иному кругу вопросов, воздержание от совершения предусмотренных поступков.

Таким образом, обязывающие нормы права направлены на удовлетворение интересов того, в чью пользу установлена обязанность, запрещающие - в чью пользу установлен запрет, управомочивающие - кому предоставлено право.

Иногда в теории права выделяется четвёртый способ правового регулирования - правовое ограничение . Одновременно следует подчеркнуть, что в правоведении существуют разные подходы к пониманию сущности и роли правовых ограничений, что во многом объясняется сложным характером данной категории.

В.П. Камышанский в частности настаивает на разграничении указанных терминов. По его мнению, "под запретом можно понимать такой способ правового регулирования, который позволяет вытеснить нежелательные, несправедливые, неразумные общественные отношения за пределы правового поля". При этом он обращает внимание на то, что ограничение права нельзя рассматривать как правовое явление, близкое к запрету. "Поскольку, ограничивая права конкретного субъекта, речь не идёт об урезании либо сокращении его правомочий в одностороннем порядке и исключении их из правового пространства. Вопрос стоит о затруднениях при осуществлении части прав и перераспределении их другим субъектам". Таким образом, В.П. Камышанским понятия ограничения права и правовые ограничения разграничиваются.

Таким образом, с помощью системы правовых средств и правовых ограничений обеспечивается эффективное формирование пределов частного и публичного интереса субъектов права, а также предотвращается их неправомерное поведение и достигаются социально полезные цели. Понятия "предел" и "ограничение" при очевидной близости в правовой сфере обнаруживают свою специфику. Правовое ограничение для целей определения границ соотношения разнонаправленных интересов должны рассматриваться в виде сужения спектра возможностей реализации субъектом права своего интереса. Одновременно в механизме правового ограничения интереса субъекта права взаимоувязаны регулятивные и охранительные, простые и комплексные, нормативные и правореализационные и другие юридические средства.

В качестве основных видов ограничений, обеспечивающих реализацию публичного интереса в сфере энергетики ВИЭ можно выделить следующие требования гражданского законодательства, сужающие объем частноправового интереса. Исходя из того, что главной целью установления ограничений частного интереса в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ в обобщенном виде можно назвать защиту энергетической безопасности государства, ограничения правомерно различать в зависимости от следующих обстоятельств: 1) субъектов права собственности на ВИЭ; 2) срока действия ограничений; 3) цели установления ограничений; 4) содержания ограничений; 5) вида ВИЭ. Например, от того, каким образом обеспечивается достижение поставленной цели, ограничения могут выступать в виде ответственности, в качестве компенсации последствий таких нарушений и как обеспечение стабильности существующего порядка, т.е. как превентивная мера.

Под механизмом правового ограничения публичного интереса понимается нормативно определенная система взаимосвязанных юридических средств, направленная на обеспечение эффективности энергетической политики государства в области ВИЭ, недопущение злоупотреблений и противоправных деяний со стороны органов публичной власти. Специфика правового ограничения публичного интереса отражена в правовом статусе публично-правовых образований и органов государственной власти, в содержании правоотношений с их участием и т.п.

Представляется, что публично-правовое регулирование и императивные нормы права объективно необходимы для обеспечения баланса различных интересов. Таким образом, стоит согласиться с выводом В.А. Бублика, что "применение публично-правовых мер, ограничивающих корпоративные или частные интересы одних субъектов, гарантирует частные интересы других лиц". В результате конкретный интерес перестает быть исключительно публичным или частным и отражается в специфике соответствующих правовых норм императивных (обязывающих или запрещающих) и диспозитивных.

Предложим следующую классификацию правовых средств публичного регулирования общественных отношений, в сфере использования ВИЭ, отличающихся по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой субъектам частного интереса.

В первую следует включить императивные методы нормативного регулирования:

• - введение общих правил-запретов (злоупотребление правом, запрет на монополистическую деятельность и пр.);
• - установление ограничений вещных прав на объекты электроэнергетики, использующие ВИЭ;
• - ограничение свободы договора - императивные нормы, регулирующие имущественные отношения, связанные с договором, содержанием договора, его заключением (публичный договор оказания услуг по передаче электрической энергии и договор энергоснабжения, заключаемый гарантирующим поставщиком)
• - ограничения предпринимательской деятельности, не связанной с генерированием энергии от использования ВИЭ;
• - меры, направленные на содействие обеспечению публичного порядка на товарном рынке ВИЭ - защиту производителей энергии из возобновляемых источников энергии от недобросовестной конкуренции со стороны организаций, занимающих доминирующее положение в сфере производства и использования энергии;

Во вторую группу входят программно-установочные средства:

• - энергетическая стратегия России;
• - целевые программы в сфере энергетики;
• - прогнозирование и программирование социально-экономического развития альтернативной энергетики, включая поддержку развития научно-технической базы производства и использования ВИЭ, пропаганду научно-технических достижений в этой сфере.

Научно-техническое обеспечение создания и внедрения установок по использованию ВИЭ, а также развития использования этих источников энергии, включая проектирование, строительство и эксплуатацию генерирующих установок может осуществляться в рамках межгосударственных, государственных, отраслевых, региональных и прикладных научно-исследовательских программ, инновационных проектов и проектов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, финансирование которых осуществляется в установленном законодательством порядке.

К третьей группе относятся легализующие средства: лицензирование; аккредитация; сертификация, в том числе наличие сертификата соответствия на продаваемую энергию, полученную из ВИЭ;

В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: стандарты; квоты; цены; тарифы; нормативы; лимиты, в том числе определение правил поступления энергии, производимой из ВИЭ в энергетические системы и ее реализации потребителям; продажа энергии на договорной, либо конкурсной основе по регулируемым тарифам.

В пятой группе - способы государственной поддержки деятельности и меры стимулирование. В основе данных мер лежит поощрительный метод регулирования, который позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ. В частности такими правовыми средствами могут служить: кредиты, льготы, отсрочки, дотации, субсидии, иные меры поощрения.

Государственная поддержка использования ВИЭ осуществляется с целью создания благоприятных условий для производства электрической и (или) тепловой энергии с использованием альтернативных источников энергии для снижения энергоёмкости экономики и воздействия энергетического сектора производства на окружающую среду и увеличение доли ВИЭ при производстве электрической и (или) тепловой энергии.

Государственная поддержка в сфере использования возобновляемых источников энергии должна включать:

• - стимулирование инвестиционной деятельности и внедрения новейших технологий в использование ВИЭ, в том числе создание благоприятных условий национальным и иностранным инвесторам;
• - формирование эффективной ценовой политики на энергию, производимую из ВИЭ, стимулирующей их производство и приобретение;
• - признание использования ВИЭ природоохранной и (или) энергосберегающей деятельностью с установлением соответствующих льгот для юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ВИЭ;
• - предоставление согласно объему финансирования и производственной мощи, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством энергии из ВИЭ налоговых льгот;
• - регулирование тарифов на энергию для энергоснабжения потребителей, полученных от эксплуатации установок по использованию ВИЭ, в том числе путем дотирования (субсидирования) из бюджетных источников, установленных законодательством на производство такой энергии;
• - установление ускоренной амортизации генерирующих установок по использованию ВИЭ;
• - обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц, использующих ВИЭ для собственного энергообеспечения к ресурсам этих источников энергии путем упрощения процедуры передачи прав пользования на необходимые для этого природные и иные ресурсы;
• - гарантированное присоединение производителей энергии, производимой из ВИЭ к энергетическим сетям;
• - поддержка научно-технического обеспечения создания и внедрения установок по использованию ВИЭ.

Частичной реализацией указанных выше направлений, стало этого утверждение Правительством РФ мер стимулирования использования ВИЭ со сроком их исполнения в 1-2 кварталах 2013 г. К таким мерам относятся:

• – способы дифференциации значений целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии по каждому из видов ВИЭ также введение дополнительных индикативных целевых показателей (установленная мощность, производство электрической энергии и иные), характеризующих достижение установленных целей;
• – внесение изменений в нормативные правила о генерирующего объектах на основе использования ВИЭ; совершенствование порядка включения в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ;
• – методические указания по расчету цен (тарифов) или предельных уровней цен (тарифов) на электрическую мощность произведенную на объектах электроэнергетики, использующих ВИЭ в целях компенсации потерь в электрических сетях;
• – разработка Правил выдачи, обращения и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе ВИЭ;
• – поддержка использования отечественного оборудования при строительстве генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ.

Шестая группа состоит из контрольно-учетных способов: обеспечение учета, надзора и контроля, в том числе по подтверждению происхождения энергии из ВИЭ.

Представляется, что эффективность использования публично-правовых средств регулирования отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ достигается с учетом следующих условий:

• 1) специфики тех или иных объектов ВИЭ.
• 2) экономический анализ оценки эффективности ВИЭ;
• 3) применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности, использующих ВИЭ. Так, для государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для коммерческих юридических лиц - методы четвертой группы, одновременно для всех субъектов имущественных отношений применимы методы первой и второй групп;
• 4) функциональное согласование способов публично-правового и частноправового регулирования.

В заключении следует отметить, что совершенствование механизма соотношения частных и публичных интересов в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ возможно только при многоаспектном подходе к разрешению данной проблемы. Данный подход включает в себя соответствующее основные направления публично-правового регулирования исследуемой области энергетики; частноправовое регулирование, включая предпринимательскую деятельность, опосредуемую различными гражданско-правовыми отношениями субъектов предпринимательской деятельности и публично-правовыми отношениями, самостоятельный вид предпринимательской деятельности определенных субъектов предпринимательства, как часть государственно-частного партнерства в области электроэнергетики.

Одной из концептуальных идей настоящей статьи является признание того, что изучение природы, содержания и пределов категории "интерес" на стыке философско-правового и теоретико-правового подходов с методологических позиций наиболее верно позволит отразить понимание данного феномена в праве. Только используя интегрированную методологию можно придать необходимую масштабность прикладному исследованию и вывести теоретическое познание на качественно новый методологический уровень. В целом категориальный анализ общенаучного феномена "интерес" позволяет сделать вывод, что:

• а) диалектическая методология открывает новые возможности содержательного развития теории интереса в гражданском праве;
• б) дает реальную возможность рассмотреть исследуемые понятия "частный" и "публичный" интерес в системной диалектической взаимосвязи;
• в) актуализирует возможность для использования данных категорий в целях исследования поиска баланса различных интересов в сфере использования ВИЭ.

Представляется, что публичный интерес в области ВИЭ - это признаваемый государством и обеспеченный правом интерес общества в эффективном использовании природных возобновляемых энергетических ресурсов, удовлетворение которого является условием и гарантией энергетической безопасности государства. Под частными интересами в сфере использования ВИЭ понимают имущественный интерес субъектов гражданского права, основанный на свободной автономии личности, связанный осуществлением права частной собственности и частного предпринимательства.

Эффективность использования частноправовых и публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании исследуемых отношений определяется оптимальным сочетанием дозволительно-диспозитивных и императивных юридических средств. Специальные цели публично-правового регулирования энергетических отношений, связанных с использованием ВИЭ обусловливают соответствующий набор правовых средств такого регулирования. Так, главная цель государственного регулирования энергоснабжения с использованием ВИЭ - создание благоприятных условий для развития альтернативной энергетики и энергетическая безопасность государства. Названная цель предопределяет то, что приоритетными формами такого регулирования являются экономические и правовые формы.

Пределы интересов формируются под воздействием социальной объективных и субъективных факторов, единство которых проявляется в осознании всеми субъектами экономических и экологических перспектив, связанных с производством энергии из альтернативных источников, появлении соответствующего интереса в их реализации и действия по его осуществлению, ориентируясь при этом на достижение общественно полезной цели - энергетической безопасности государства. В тоже время в силу диалектики устойчивости и изменчивости общественных имущественных отношений, а также под воздействием факторов риска в предпринимательской деятельности, связанной с энергетическим рынком ВИЭ, следует отметить, что названные пределы частных и публичных интересов весьма условны и подвижны.

Специально юридические пределы - это нормативно устанавливаемые и обеспечиваемые гражданским правом границы, определяющие меру публичного или частноправового интереса субъекта правового отношения, путем закрепления диспозитивных правил поведения, либо формулирования императивных правовых норм и правовых ограничений. Их важнейшая характеристика заключается в том, что они обладают практической ценностью, поскольку их реализация происходит с помощью системы правовых средств, задающих общую направленность механизма правового регулирования, отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ.

В прикладном плане выяснение пределов ограничения интересов в сфере использования ВИЭ послужит, во-первых, важным критерием оценки эффективности деятельности государства, всей политической системы, методов их функционирования. Во-вторых, даст возможность выявить направления необходимых преобразований в правовом регулировании имущественных отношений с использованием ВИЭ, а также связанную с ВИЭ деятельность субъектов предпринимательских отношений.

Одновременно можно прийти к выводу, что несмотря на безусловную необходимости оптимального сочетания (баланса) частных и публичных интересов в исследуемой области, баланс таких интересов следует рассматривать как идеальную модель конструирования правового поведения различных субъектов права, к которому следует стремиться, отдавая себе отчет в том, что оптимального сочетания (баланса) нет и вряд ли будет. По-видимому, характеризуя соотношение частного и публичного, нужно видеть единство и борьбу противоположностей. В тоже время, исходя из специфики исследуемых отношений, публично-правовые начала имеют преобладающее значение. В целом же здесь должны доминировать государственная поддержка инвестиционной деятельности и защита интересов предпринимателей, инвестирующих в альтернативные источники энергии.

Список использованной литературы

• 1. Альтернативная энергетика Краснодарского края: проблемы и перспективы развития // http://gisee.ru/articles/alternate/52777/ Публикация от 19 августа 2013 г.
• 2. Диденко А.А. Основные тенденции формирования современной доктрины источниковедения в гражданском праве России: Монография / А.А. Диденко; под ред. В.П. Камышанского. - Краснодар: КубГАУ, 2012. - С. 36-40.
• 3. Иванец Г.И. Право как нормативное выражение согласованных интересов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 8-9.
• 4. Диденко А.А. Понятие и система принципов гражданского права Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2012. - № 10 (84).
• 5. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2002. - С. 37-38.
• 6. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С. 111.
• 7. Там же. - С. 111-112.
• 8. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Диссертация … докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2000. - С. 57.
• 9. Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2000. - С. 14.
• 10. Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии: Распоряжение Правительства РФ от 04.10.2012 № 1839-р // СЗ РФ. - 2012. - № 41. - Ст. 5671.

§ 3. Правовой режим энергетических объектов

§ 4. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере энергетики

Вопросы для самоконтроля.

§ 2. Договоры поставки энергоресурсов

§ 3. Договоры, регулирующие отношения по передаче, транспортировке, перевозке энергоресурсов

§ 5. Соглашения о разделе продукции

§ 6. Концессионные соглашения

§ 7. Договоры на хранение энергоресурсов

§ 9. Договоры поставки энергетического оборудования

§ 10. Энергосервисный договор (контракт)

§ 11. Договорное регулирование инновационной деятельности в сфере энергетики

Вопросы для самоконтроля:

Раздел III. Публично-правовые отношения в сфере энергетики

Глава 1. Государственное регулирование в сфере энергетики

§ 1. Государственная энергетическая политика и стратегия

§ 3. Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование в сфере энергетики

Вопросы для самоконтроля.

§ 3. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения

Вопросы для самоконтроля.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Правовое регулирование газовой отрасли

§ 1. Стратегия развития газовой отрасли

Вопросы для самоконтроля.

§ 1. Правовой режим газа как объекта частноправовых отношений

§ 2. Правовой режим энергетических объектов газовой отрасли

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений газовой отрасли

§ 4. Договорное регулирование в газовой отрасли

Вопросы для самоконтроля.

Глава 3. Публично-правовые отношения в газовой отрасли

§ 1. Государственное регулирование газовой отрасли

§ 2. Саморегулирование в газовой отрасли

Вопросы для самоконтроля.

Раздел II. Правовое регулирование нефтяной отрасли

§ 1. Стратегия развития нефтяной отрасли

Вопросы для самоконтроля.

Глава 2. Частноправовые отношения в нефтяной отрасли

§ 1. Правовой режим нефти и нефтепродуктов

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений нефтяной отрасли

§ 4. Договорное регулирование в нефтяной отрасли

Вопросы для самоконтроля.

§ 1. Государственное регулирование нефтяной отрасли

§ 2. Саморегулирование в нефтяной отрасли

Вопросы для самоконтроля.

Раздел III. Правовое регулирование угольной отрасли

§ 1. Стратегия развития угольной отрасли

Вопросы для самоконтроля.

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в угольной отрасли

§ 4. Договорное регулирование в угольной отрасли

Вопросы для самоконтроля:

Глава 3. Публично-правовые отношения в угольной отрасли

§ 1. Государственное регулирование в угольной отрасли

§ 2. Саморегулирование в угольной отрасли

Вопросы для самоконтроля.

§ 1. Стратегия развития электроэнергетики

Вопросы для самоконтроля.

Глава 2. Частноправовые отношения в сфере электроэнергетики

§ 1. Правовой режим электрической энергии и мощности

§ 2. Правовой режим объектов электроэнергетики

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере электроэнергетики

Вопросы для самоконтроля:

Глава 3. Публично-правовые отношения в сфере электроэнергетики

§ 2. Саморегулирование в сфере электроэнергетики

Вопросы для самоконтроля.

Раздел V. Правовое регулирование в сфере теплоснабжения

§ 1. Стратегия развития теплоснабжения

Вопросы для самоконтроля.

Глава 2. Частноправовые отношения в сфере теплоснабжения

§ 1. Правовой режим тепловой энергии

§2. Правовой режим объектов теплоснабжения

§3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере теплоснабжения

§4. Договорное регулирование в сфере теплоснабжения

Вопросы для самоконтроля.

§ 1.Государственное регулирование в сфере теплоснабжения

§ 2.Саморегулирование в сфере теплоснабжения

Вопросы для самоконтроля:

Раздел VI. Правовое регулирование в области использования атомной энергии

§ 1. Стратегия развития атомной энергетики

Вопросы для самоконтроля.

Глава 2. Частноправовые отношения в области использования атомной энергии

§1. Правовой режим ядерных материалов, радиоактивных отходов

§ 3. Правовое положение субъектов частноправовых отношений в области использования атомной энергии

Вопросы для самоконтроля.

Глава 3. Государственное регулирование и саморегулирование в области использования атомной энергии

Вопросы для самоконтроля:

Библиография

Международные договоры

Нормативные правовые акты

Судебные акты высших судебных инстанций

Программное обеспечение и электронные ресурсы

Правовая литература

Дополнительная литература

Раздел IV. Правовое регулирование в сфере электроэнергетики

Глава 1. Стратегия развития электроэнергетики и источники правового регулирования общественных отношений

в сфере электроэнергетики

§ 1. Стратегия развития электроэнергетики

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662- р792 , целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

(а) преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики; (б) увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий. В Концепции указывается, что для достижения целевых параметров развития электроэнергетики необходимо решить в том числе следующие задачи: (а) сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей страны электроэнергией и теплом; (б) создание сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний на рынке электроэнергии и мощности, усиление межсистемных связей для транзита электрической энергии и мощности в дефицитные регионы России, развитие экспорта электрической энергии; (в) обеспечение существенного роста

792 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// CЗ РФ.2008. № 47. Ст.5489.

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены устаревшего оборудования; (г) обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года793 к числу основных проблем электроэнергетики согласно Энергетической стратегии относятся: дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; отсутствие электрической связи Сибирь-Урал-Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы; неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли; крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа; отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р794 .

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года - это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Целью Генеральной схемы является обеспечение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей и полноцен-

793 Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»//CЗ РФ.2009. № 48. Ст.5836. Необходимо также учитывать, что в настоящее время проходит обсуждение проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года. Проект представлен на официальном сайте Министерства энергетики РФ.См. подр.: http://mintntrgo.gov.ru

794 Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 № 215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года»//СЗ РФ.2008.№ 11.(ч.II). ст.1038

Особенная часть

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ного удовлетворения потребностей экономики страны в электрической и тепловой энергии. Главной задачей Генеральной схемы является формирование на основе существующего потенциала и установленных приоритетов развития отрасли надежной, экономически эффективной и оптимально использующей топливные ресурсы страны рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов и создание условий для предотвращения наиболее эффективным способом прогнозируемых дефицитов электрической энергии и мощности.

Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 823795 . Основными целями разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

Рассматривая вопрос о правовой природе отношений в сфере электроэнергетики следует отметить, что данные отношения складываются между субъектами электроэнергетики, т.е. лицами, осуществляющими деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности и потребителями электрической энергии и (или) мощности, а также услуг, оказываемых субъектами электроэнергетики.

Отношения в сфере электроэнергетики складываются также между указанными лицами и соответствующими государственными органами и саморегулируемыми организациями. Первая группа отношения является частноправовыми отношениями, вторая - публично-правовыми отношениями.

Соответственно данные обстоятельства обусловливают использование в регулировании указанных отношений различных источников права, в том числе, комплексного по своей правовой природе законодательства.

795 Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»//СЗ РФ.2009.№ 43. ст.5073

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Многие вопросы правового регулирования в сфере электроэнергетики являются предметом правовых исследований796 .

§ 2. Источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики

В регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики используются различные источники энергетического права, в том числе: Конституция Российской Федерации,федеральные законы,подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации, обычаи, локальные акты юридических лиц, содержащие нормы права, соответствующие акты саморегулируемых организаций. В настоящем параграфе мы остановим-

796 См. подр.: Акимов Л.Ю. Развитие правового регулирования в области электроэнергетики после вступления России в ВТО// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.C.74-81; Андреев В.К., Андреева Л.В. Договор энергоснабжения в условиях реструктуризации// Юрист.2005. № 1. С.30-37; Блинкова Е.В. Порядок получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности)// Юрист.2004. № 2 (3). С.46-48; Бондаренко А.Б.О совершенствовании порядка утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.//Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.5-8; Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. Научно-практическое пособие.//М. Волтерс Клувер.2007; Изотова А.В. Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в Российской Федерации.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.с.28-39; Изотова А.В. О формировании и развитии энергетического законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.// Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.9-14; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. М.: Издательство Московского университета. 2014; Матиящук С.В. Саморегулирование на оптовом рынке электрической энергии (мощности).//Юрист. 2013. № 2. С.16-19; Пахомов А.А., Сарымсаков Е.Г. Общая характеристика законодательства Республики Казахстан в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. с. 102-110; Пахомов А.А., Сарымсаков Е.Г. Энергетическое право зарубежных стран: правовой анализ законодательства Великобритании в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. с. 111-117; Романова В.В. Международные договоры как источник правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики.//Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013. C.82-93; Романова В.В., Бикмурзин А.Ф. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики государств - участников Единого экономического пространства//Сборник материалов международной научнопрактической конференции.М.: Издательство «Юрист».2013.с.94-101; Романова В.В.,Ефимова А.А. Об особенностях правового регулирования отношений по поставке мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности»//Юрист.2013. № 21. С.38-40; Романова В.В., Филь С.С. Особенности правового положения субъектов корпоративных отношений в сфере электроэнергетики.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист».2013.С.40-47; Свирков С.А. Договор на техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства.// Правовой энергетический форум. 2014. № 2. С.27-30; Тарасов И.Н. Разрешение споров в электроэнергетике.//М. Инфотропик Медиа.2012; Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М. Норма: ИНФРА-М. 2012.

Особенная часть

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ся на тех источниках, которые имеют особое значение для регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

Среди федеральных законов необходимо отметить в том числе следующие: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».797 Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;798 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»799 ; Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».800

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия государственных органов власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно ст.2 данного закона Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Фе-

797 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Российская газета.2011.26 июля.); Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 03.12.2011 № 382-ФЗ (Российская газета.2011. 9 декабря).

798 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»// СЗ РФ.1995.№ 34. Ст.3426.

799 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»// Российская газета.2006.27 июля.

800 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»//Российская газета. 2011. 22 июля.

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

дерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены определения основных понятий, в том числе понятия электроэнергетики, под которой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. В законе указывается, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Под Единой энергетической системой России понимается совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет также такие понятия как оптовый рынок электрической энергии и мощности и розничные рынки электрической энергии.

Под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенная часть

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Более подробное рассмотрение указанных и иных понятий, закрепленных в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» приводится в соответствующих параграфах данного раздела Учебника.

Рассматривая источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики следует отметить, что существенные полномочия в регулировании указанных отношений закреплены в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» за Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято значительное количество нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, среди которых следует отметить в том числе: Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»;801 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии,полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»;802 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электриче-

801 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»//Российская газета.2011. 5 апреля.

802 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»// CЗ РФ.2012. № 23. Ст.3008.

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ским сетям»;803 Постановление Правительства от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»804 ; Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»;805 Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»806 ; Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике»807 ; Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий и о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»808 ; Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)»809 и другие.

Среди подзаконных нормативных правовых актов следует также отметить: Приказ Министерства энергетики РФ от 03.08.2012 N 365 «Об утверждении Ад-

803 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»//Российская газета. 2005. 19 января.

804 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»// СЗ РФ.2012. № 4. Ст.504

805 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике»// СЗ РФ.2004. № 52 (ч.II). Ст.5518

806 Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»//СЗ РФ. 2009.№ 49(ч.II). Ст.5978

807 Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике»// СЗ РФ.2009.№ 44. Ст.5243.

808 Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о порядке разрешения разногласий и о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»// СЗ РФ. 2009.№ 25. Ст.3073

809 Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок»// СЗ РФ.2009.№ 3. Ст.414.

Особенная часть

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

министративного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»;810 Приказ Министерства энергетики РФ от 13.12.2011 N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;811 Приказ Министерства энергетики РФ от 19.12.2011 № 606/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций».812

Значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, приняты и другими уполномоченными государственными органами, в том числе Министерством экономического развития РФ,Федеральной антимонопольной службой,Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и другими.

Рассматривая источники правового регулирования в сфере электроэнергетики, следует остановиться также на международных договорах.

О расширении международного сотрудничества в области электроэнергетики неоднократно отмечалось на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности813 .

Предмет многосторонних и двусторонних соглашений различен, но, как правило, охватывает такие области взаимного сотрудничества в сфере элек-

810 Приказ Минэнерго России от 03.08.2012 N 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»// Российская газета. 2012. 9 ноября.

811 Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 12.

812 Приказ Министерства энергетики РФ от 19.12.2011 № 606/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2012. № 20.

813 См. напр.: Стенографический отчет заседания Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012// http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

троэнергетики как: поставка электрической энергии и мощности; строительство,реконструкция,модернизация,эксплуатация электроэнергетических объектов; применение новых технологий производства, передачи и распределения электроэнергии; разработка и реализация мероприятий по экономии энергии и ее рациональному использованию, применение энергосберегающих технологий, оборудования, систем управления и правил безопасности; развитие электротехнической промышленности, а также других отраслей, обеспечивающих энергетический сектор. Среди двусторонних межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере электроэнергетики следует отметить, в том числе: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса от 6 декабря 2001 г.,814 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов от 24 декабря 1992 г.,815 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии от 15 февраля 1996 г.816 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации ВерхнеНарынского каскада гидроэлектростанций от 20.09.2012817 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 20.09.2012 о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1818 ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 31.10.2010 о сотрудничестве в сфере энергетики;819 Соглашение между Правительством Российской Федерации и

814 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса от 6 декабря 2001 г. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 8.

815 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов от 24 декабря 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 6.

816 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии от 15 февраля 1996 г.//Бюллетень международных договоров. 1997. № 5.

817 Международное соглашение от 20.09.2012 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации ВерхнеНарынского каскада гидроэлектростанций//СЗ РФ.2013. № 32. 820

На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012 Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что особое внимание предстоит уделить развитию энергетического сотрудничества со странами СНГ,возможностям выхода на новый взаимовыгодный уровень партнерства в страновом измерении, в частности с Кыргызской Республикой. Президент РФ указал на такие масштабные проекты как строительство Камбаратинской ГЭС-1,гидроэлектростанций Верхне-Нарынского каскада ГЭС,и отметил,что на рассмотрении Комиссии следует выносить конкретные проекты, имеющие стратегическое значение и серьезный инвестиционный потенциал.821

Из отраслевых международных договоров в сфере электроэнергетики, заключенных между странами СНГ необходимо отметить, в частности, Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г. (с изм. на 22 ноября 2007 г.);822 Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.823 ; Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества Независимых Государств от 25.01.2000824 ; Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25.11.1998825 .

Следует также учитывать, что 29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе826 . Согласно п.1 ст.81 Договора о Ев-

820 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 11.09.2009 о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2//Бюллетень международных договоров.2011.№ 12.

821 http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912 Выступление Президента РФ В.В.Путина на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012.

822 Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г.// Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

823 Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.//Бюллетень международных договоров. 2008. № 12.

824 Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества Независимых Государств от 25.01.2000// Бюллетень международных договоров. 2001. № 6.

825 Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государствучастников Содружества Независимых Государств от 25.11.1998//Бюллетень международных договоров. 2012. № 8.

826 См. Текст договора и приложений к договору. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http:// www.eurasiancommission.org/

	Энергетическое право

РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

разийском экономическом союзе государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем с учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 104 данного Договора.

В соответствии с п.2 ст.104 Договора о Евразийском экономическом союзе в целях формирования общего электроэнергетического рынка Союза Высший совет утвердит до 1 июля 2015 года концепцию, а до 1 июля 2016 года программу формирования общего электроэнергетического рынка Союза, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 июля 2018 года. Согласно п.3 данной статьи по завершении выполнения мероприятий программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза государствачлены заключат международный договор в рамках Союза о формировании общего электроэнергетического рынка Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 июля 2019 года.

Необходимо также отметить, что в соответствии с п.1 ст.82 Договора о Евразийском экономическом союзе в пределах имеющейся технической возможности государства-члены обеспечивают беспрепятственный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей в электрической энергии (мощности) государств-членов в соответствии с едиными принципами и правилами согласно приложению № 21 к настоящему Договору. Согласно п.2 указанной статьи принципы и правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, изложенные в приложении № 21 к настоящему Договору, действуют в отношении Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В случае присоединения к Союзу новых членов в указанное приложение вносятся соответствующие изменения.

В рамках данного параграфа хотелось бы также отметить значение актов саморегулируемой организации Совет рынка. Акты Совета рынка имеют существенное значение в регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики в силу делегированных законодателем особых публичных полномочий. Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об электроэнергетике» целями создания Совета рынка являются обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.

В соответствии с п.3 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Совет рынка осуществляет в том числе такие функции как: определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка,принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка; разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью,иными товарами,обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке; установление системы и порядка применения имущественных

и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава. Акты Совета рынка размещены на официальном сайте 827 .

827 См. http://www.np-sr.ru/; См. также Общая часть. Раздел I. Глава 2. С. 80-81.

	Энергетическое право

"