Виды юридической ответственности

Их разделяют подобно тому, как разграничивают виды правонарушений. Выделяют девять видов юридической ответственности (классифицируются по отраслевой принадлежности). Рассмотрим их в зависимости от степени тяжести.

Уголовная ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризуется наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь. Устанавливается уголовная ответственность только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован. Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законодателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны правоприменителей.

Административная ответственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за невыполнение правил дорожного движения, общественного порядка, охраны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, но вместе с тем они способны доставить ощутимые для правонарушителя неблагоприятные последствия (например, арест, дисквалификация, штрафы, конфискация предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности граничат с преступлениями (например, нарушение правил дорожного движения, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение сотруднику милиции и др.).

Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установлены как ТК РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, действующими на предприятиях, в организациях, так и уставами, правилами, положениями, адресованными специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослужащим). Дисциплинарные санкции (замечание, выговор, лишение премии, понижение в должности и др.), хотя и не столь сурово отражаются на правовом положении личности или ее благосостоянии, вместе с тем способны значительно умалить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему, что оказывает определенное воспитательное воздействие и предотвращает совершение новых дисциплинарных проступков.

Материальная ответственность связана с ущербом, причиненным работником предприятия. Факт нахождения на службе и выполнение им трудовых обязанностей в интересах данного предприятия как бы смягчает его участь: он обязан возместить ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного заработка, если ущерб причинен по неосторожности.

Гражданская ответственность иначе именуется ответственностью имущественной. Она применяется за совершение гражданского правонарушения, сутью которого является причинение имущественного или морального вреда гражданам, организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях. Гражданская ответственность означает возложение обязанности возместить причиненный гражданам и организациям имущественный или моральный вред. Вред возмещается в полном размере, причем независимо от применения других мер юридического воздействия. Так, привлечение к уголовной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить вред, так же как, впрочем, административный штраф не отменяет его обязанность ликвидировать ущерб в имущественной сфере пострадавшего от административного проступка.

Финансовая ответственность наступает за совершение деяний, нарушающих правила обращения с денежными ресурсами. Такие правила устанавливает государство, с тем чтобы иметь возможность решать общие дела, которые требуют материальных затрат и финансовых средств. Финансовые санкции довольно ощутимы. Это и взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арест банковского счета, и др.

Семейная ответственность назначается за семейные проступки, которые носят весьма разнообразный характер. Особенностью семейной ответственности является то, что она применяется лишь за семейные проступки, составляющие некоторую «критическую массу», определяемую обиженной стороной в семейно-правовых отношениях. Семейные санкции менее разнообразны, чем семейные проступки, но некоторые из них могут иметь даже судьбоносный характер, например, лишение родительских прав и др.

Конституционная ответственность выражается чаше всего в отмене нормативных актов, противоречащих конституции, но не только (импичмент президента, роспуск парламента и др.).

Процессуальная ответственность возлагается за нарушения порядка прохождения юридического дела в правоприменительном органе, но в основном за нарушение установленных законом правил осуществления правосудия, и в частности ведения судебного процесса. Спектр процессуальных санкций довольно широк: от предупреждения до удаления из зала судебного заседания, от штрафа до принудительного привода и, может быть, ареста, допустим, за дачу свидетелем ложных показаний.

Иные меры государственного принуждения (меры защиты)

Юридическая ответственность выступает важным, но лишь одним из видов государственного принуждения. Наряду с ней видами государственного принуждения признаются меры предупредительного воздействия, меры пресечения, правовосстановительные меры.

Меры предупредительного воздействия можно подразделить на меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений (проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр багажа, груза, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др.), и меры, обеспечивающие общественную безопасность при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях (прекращение или ограничение движения транспорта и пешеходов, прекращение или ограничение доступа к объекту, подвергшемуся аварии, и проч.). Названные меры носят профилактический характер. Принуждение проявляется в том, что оно осуществляется без согласия лиц, обязанных подчиниться предписанным действиям либо воздержаться от каких-либо действий, и, кроме того, в том, что они ограничивают права людей, хотя и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Меры пресечения преследуют цель прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Они должны быть оперативными и осуществляться в интересах общества, государства или в интересах самого потенциального правонарушителя (помещение в медицинский вытрезвитель, в психиатрическую больницу, применение огнестрельного оружия и др.). Иногда меры пресечения нарушают физическую неприкосновенность граждан, как это имеет место при использовании служебных собак, технических средств (дубинок, газов, водяной струи, наручников и т. п.). Меры пресечения отличаются большим разнообразием. Помимо уже отмеченных к ним относятся привод в правоохранительные органы и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, изъятие имущества (например, холодного оружия, печатей, штампов и т. д.), административное задержание. К сожалению, наиболее полно в законодательстве урегулирован лишь вопрос об административном задержании.

Правовосстановительные меры применяются за проступки, обладающие минимальной степенью общественной опасности, или за деяния, представляющие собой лишь некоторую «правовую аномалию», незначительное отклонение от нормального правопорядка, не приобретшие характер правонарушения. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но по каким-либо причинам не исполнило. Например, изъятие вещи на основе виндикапионного иска, взыскание взятой в долг денежной суммы, признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание ошибочно выплаченных работнику сумм (командировочных и др.).

Разграничение юридической ответственности и иных видов государственного принуждения важно потому, что позволяет выбрать наиболее целесообразное и эффективное средство государственного реагирования для защиты интересов личности, государства, общества.

Определение 1

Нормы права - это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются принудительной силой государства. Неотъемлемая черта правовой нормы - это ее общеобязательный характер, то есть после публикации нормативно-правового акта нормы, содержащиеся в нем, становятся общеобязательными для участников тех общественных отношений, которые он регулирует.

Правонарушение

Нарушение нормы права называется правонарушением. Правонарушение может быть охарактеризовано через следующие признаки:

• это деяние (действие или бездействие) человека. Правонарушением не могут именоваться мысли, убеждения или намерения человека, если он не проявил их в действиях;
• это противоправное деяние, то есть оно противоречит требованиям закона. Эта характеристика относится к юридической стороне общественной опасности. Совершение кражи или переход на красный свет, проезд в без билета, оставление человека в опасности и другое;
• это деяние имеет общественную опасность. Этим деянием наносится вред интересам и ценностям общества;
• это виновное деяние, которое осуществляется сознательным (дееспособным) человеком по его воле. Вина имеет две разновидности: умысел и небрежность.
• влечет ответственность по закону. Привлечением к ответственности правонарушителя занимается государство.

Деяние считается правонарушением только при наличии всех перечисленных признаков. В противном случае, содеянное не подпадает под категорию правонарушения.

Юридическое значение приведенные признаки правонарушения получают сквозь призму состава правонарушения.

Виды правонарушений

По степени опасности для общества все правонарушения могут быть разделены на преступления и проступки.

Преступление - это наиболее опасное деяние (например, это убийства, грабежи, разбои и т.д.). Составы преступлений формально закрепляются в уголовном кодексе. В случае, если деяние не запрещено уголовным законом, оно не является незаконным. Субъектом преступления является физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, то есть как минимум четырнадцати лет.

Проступок представляет меньшую опасность и закрепляется не в уголовном законе, а в иных отраслях права. Проступок влечет за собой не наказание, а некое взыскание. Все проступки могут быть разделены на три основных вида:

• административное правонарушение - ответственность за него закрепляется в федеральном кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные проступки бывают самых разных видов: переход дороги на запрещающий сигнал светофора, вождение в пьяном виде и т.д. Кроме того, к административной ответственности может быть привлечено и юридическое лицо.
• гражданско-правовой деликт – это нарушение, совершенное в области имущественных и неимущественных гражданских отношений. Сюда относится причинение любого вреда, нарушение различных соглашений, несоблюдение сроков договоров и т.д. Нормы о деликтах закрепляются, как правило, в общих положениях гражданского права.
• дисциплинарный проступок подразумевает под собой нарушение работником правил трудового распорядка фирмы или организации, невыполнение или некачественное выполнение служебных обязанностей. К подобным проступкам следует относить опоздание на работу, прогулы. Они закрепляются в Трудовом кодексе и локальных нормативных документах организации.

Правонарушения являются неотъемлемой частью жизни современного общества. Человек способен преступить закон для достижения собственной цели или получения необходимого блага. Причинами, по которым человек совершает незаконное деяние, можно назвать различные противоречия (политические, социальные, религиозные и т. д.), низкий уровень жизни или несоответствие потребностей имеющимся возможностям. Противозаконные поступки совершают не только люди в безвыходном положении, но и психически неуравновешенные личности с разными маниакальными идеями и нездоровыми наклонностями.

Проступки и преступления

Нарушение права – любое действие или бездействие, преступающее закон и наносящее вред общественному порядку, государству, жизни и здоровью людей. Любое правонарушение, примеры и виды которых будут описаны далее, заключает в себе определённую степень опасности для общества. Исходя из этого, они делятся на проступки и преступления.

Виды правонарушений: примеры, ответственность

Проступок – противоправное менее общественно опасное деяние. Например, административный проступок возникает в сфере государственного управления, т. е. при нарушении норм и правил, установленных государством.

Какова же ответственность за подобные деяния? Во-первых, необходимо отметить, что административная юридическая ответственность наступает с 16 лет. Органы государственного управления выносят постановление о наказании за административное правонарушение (примеры органов, имеющих на это право: администрация города или района, ППС и т. д.).

Наказание за административное нарушение может быть следующим:

• штраф;
• лишение одного или нескольких прав;
• административный арест.

Административные проступки и наказания за их нарушения прописаны в КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях).

Что представляет собой административное правонарушение? Примеры можно указать следующие:

• Нарушение правил дорожного движения. Наказание : штраф или лишение водительских прав.
• Безбилетный проезд в общественном транспорте. Наказание : штраф.
• Неисполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей. Наказание : лишение родительских прав.
• Распространение, хранение, употребление наркотических и психотропных (запрещённых государством) веществ. Наказание : административный арест (изоляция от общества).

Гражданское нарушение права

Гражданский проступок возникает в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Здесь при его определении и наказании действует подобная схема.

Гражданская юридическая ответственность наступает с 18 лет - это следует знать всем гражданам, проживающим в государстве.

Суд выносит решение, согласно которому разрешается гражданское правонарушение (примеры органов, определяющих меру наказания: суд мировой, если спор не дороже 30 000 рублей; суд общей юрисдикции - для споров выше 30 000 рублей). Наказание за гражданский проступок - это пеня, штраф, неустойка, возмещение вреда.

Гражданские правонарушения и наказания за них прописаны в ГК РФ (Гражданский кодекс).

Каким бывает гражданское правонарушение? Примеры их - это:

• Невыполнение условий договора найма. Наказание : неустойка.
• Умышленно нанесённый вред чужому имуществу. Наказание : возмещение ущерба.
• Несвоевременная оплата кредита, счетов. Наказание : штраф или пеня.

Дисциплинарная ответственность

Проступок дисциплинарный возникает при нарушении должностных обязанностей, воинского устава, трудовой дисциплины, рабочего распорядка. В этом случае дисциплинарная юридическая ответственность наступает уже с 16 лет.

Администрация предприятия, на котором совершён проступок, выносит приказ о наказании провинившегося. Наказанием за дисциплинарный проступок выступает замечание, выговор, увольнение.

Дисциплинарные правонарушения и соответствующие им наказания закреплены в ТК РФ (Трудовой кодекс).

Как выглядит дисциплинарное правонарушение? Примеры следующие:

• Опоздание на работу. Наказание : впервые - устное замечание, при повторном – письменный выговор. При систематических опозданиях и наличии трёх письменных выговоров – увольнение.
• Отлучение караульного с поста без предупреждения. Наказание : устное замечание, при повторе – рапорт с выговором, при систематическом нарушении воинского устава – заключение на гауптвахте.

Преступления

Преступление - противоправное общественно опасное деяние, преследуемое Уголовным кодексом РФ, заключающее в себе непосредственную опасность общественному порядку, жизни и здоровью людей, их имуществу и т. п. Любое уголовное правонарушение, примеры и виды которых описаны ниже, наказывается по всей строгости закона и подразумевает заключение подозреваемого (обвиняемого, преступника) под стражу.

Виды уголовных правонарушений

Преступления делятся на группы по своей тяжести:

1. Небольшая тяжесть – преступления, совершённые умышленно и/или неосторожно, наказание за которые не превышает двух лет заключения. Примеры подобных преступлений:

• Клевета в любом виде: публичное выступление, произведение литературы, ложное обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
• Хакерство, которое вредит чужой собственности.
• Сделка, совершённая под давлением.
• Кража личных документов.

2. Средняя тяжесть – преступления, совершённые умышленно (наказание - не более 5 лет тюрьмы) и/или неосторожно (наказание - не более 3 лёт). Данное правонарушение (примеры будут указаны далее) считается самым трудным по доказательству в судебном делопроизводстве. Это такие, как:

• Угон транспортного средства.
• Умышленное нанесение вреда здоровью средней тяжести в ходе хулиганства или по отношению к малолетнему.
• Кража, осуществляемая группой лиц с проникновением в чужую собственность и т. д.

3. Тяжкие преступления – совершены умышленно и наказываются лишением свободы от 5 до 10 лет.

• Попытка или совершённая легализация незаконно полученных денег, дома, земли и т. п.
• Нарушение положенной техники безопасности при управлении транспортом.
• Причинение тяжкого вреда здоровью (был утерян орган чувств, конечность, прервалась беременность и т. п.).

4. Особо тяжкие преступления – совершены умышленно и наказываются лишением свободы от 5 лет до пожизненного заключения. Таковыми считаются:

• Умышленное убийство.
• Изнасилование несовершеннолетнего.
• Причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее за собой смерть пострадавшего.

Все виды правонарушений, примеры которых описаны выше, являются незаконными и наказуемыми. Не стоит совершать предосудительные поступки, если вы не уверены в их законности.

Стоит сказать, что кажущееся очевидным положение, согласно кᴏᴛᴏᴩому правонарушение есть нарушение права (его нормы), нуждается тем не менее в детальном рассмотрении, и прежде всего в связи с некᴏᴛᴏᴩыми различиями в определении понятий права и правовой нормы.

В имеющихся в юридической науке определениях понятия права, социалистического права и права как одной из отраслей правовой системы указывается на систему правовых норм, регулирующих общественные отношения и выражающих волю господствующего класса (народа), обусловленную интересами класса (народа) Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что наличие норм - нормативность права - будет одним из основных и необходимых его признаков.

Нормативность права означает, что правовые нормы

представляют собой абстрактные, всеобщие, обязательные правила, масштабы поведения, установленные (санкционированные) и обеспеченные государством. Система правовых норм образует объективное право.

Нормы права обязывают, запрещают или устанавливают, разрешают то или иное поведение, организуя таким образом общественные отношения. Нормирование поведения и означает его регулирование. Правовые нормы имеют точное конкретное содержание, т. е. обладают формальной определенностью. В отличие от других правил (морали, данныеки, нравственности, выполнение кᴏᴛᴏᴩых зависит от субъективного усмотрения и обеспечивается общественным мнением) правовые нормы будут общеобязательными для всех, кто подпадает под сферу их действия; их исполнение обеспечивается принудительной силой государства54.

Такой подход к пониманию права можно условно называть «нормативным» в отличие от «широкого» понятия права, включающего, кроме системы норм правоотношения55, правосознание56, субъективные права57.

Широкое понимание права в какой-то мере ослабляет его нормативный признак. На стадии выработки дефиниции права ослабление нормативности менее ощутимо, чем при определении понятий правонарушения и юридической ответственности, кᴏᴛᴏᴩые немыслимы без нарушения именно правовой нормы.

Взаимная,связь правовых норм, правоотношений, правосознания, вместе составляющих правовую надстройку, не вызывает сомнений. Но каждое из данных общественных явлений имеет самостоятельное значение и занимает особое место в правовой надстройке. Правосознание участвует в правотворчестве, правоотношения - необходимая форма существов-ания права. Праву - системе норм права, норме - присущи всеобщее выражение, общезначимость; нормативность^- качество, кᴏᴛᴏᴩым не обладают ни правоотношения, W_^ правосознание. Эти признаки права дают возможность определить правомерно или противоправно то или иное поведение, какие отношения будут правовыми, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует ли правосознание действующему праву. Правовые взгляды неодинаковы, правоотношения различны и не представляют собой единого правила поведения, по϶ᴛᴏму руководство ими неизбежно вносило бы в правоприменительную деятельность усмотрение, отход от воли законодателя, нарушение принципа законности58.

Включение в общее понятие права наряду с нормами права и правоотношений ведет к отождествлению права с юридической надстройкой в целом, смешению объективного права с субъективным, нормы права - с ее осуществлением, с актами применения права59. Всякое отрицание или принижение нормативного значения права противоречит задачам укрепления законности и охраны прав граждан60.

В трудах К. Маркса, В. И. Ленина указывается, что господствующий класс придает «ϲʙᴏей воле... всеобщее выражение... в виде закона»61, что «всякое право есть применение одинакового масштаба к раз л ичным. людям»62. «Всеобщность» права как «одинакового масштаба» поведения для всех людей свидетельствует о нормативности установлений и важности ϶ᴛᴏго признака с позиции законности. «Законы - ϶ᴛᴏ положительные, ясные, всеобщие нормы, в кᴏᴛᴏᴩых ϲʙᴏбода приобретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование»63.

Правосознание, правоотношение, субъективные права и другие юридические категории существуют «до», «параллельно» или «после» нормы права, но не входят в его состав. Правом может считаться исключительно то, что официально установлено (признано) государством в качестве правила поведения, что выражает государственную волю.

Нормативность права составляет его неотъемлемое ϲʙᴏйство (признак, элемент) Где нет нормативности - там нет права. Следовательно, правонарушение есть нарушение именно нормы права, обладающей качеством нормативности. Нарушение ϲʙᴏбод, прав, правоотношений, деформация правосознания может квалифицироваться правонарушением только тогда, когда названные категории входят (включены) в содержание правовой нормы, т. е. когда одновременно нарушается конкретная норма права.

С признаком нормативности права связан и другой вопрос, имеющий значение для понятия противоправности,- о понимании правовой нормы: всякое ли положение, изложенное в законе, будет нормой права.

В литературе было высказано мнение о широком понимании правовых норм: к их числу предлагалось относить не только абстрактные, общие правила поведения, содержащие предписания, дозволения, запреты, но и декларации, призывы, пожелания, в кᴏᴛᴏᴩых определяются цели закона и пути их достижения64.

Действительно, в нормативные акты нередко включаются названные положения, политическое и юридическое значение кᴏᴛᴏᴩых никем не оспаривается. При этом ϶ᴛᴏ не нормы права, если они не обладают качеством нормативности, не содержат точных правил, обеспеченных санкцией. Именно за декларацией, обращением, преамбулой нормативного акта следуют нормы права - всеобщие масштабы поведения, направленные на обеспечение целей, определенных в начале (в преамбуле) нормативного акта. Следовательно, положения, изложенные, например, в преамбуле Основ гражданского законодательства, не ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к нормам права; ими следует руководствоваться при толковании, применении норм Основ, но путем ссылки на положение преамбулы не может решаться конкретное гражданское дело.

Основные начала или принципы права могут быть нормами-принципами в зависимости от их изложения и ме- . ста в нормативном акте (преамбула или статья закона) Так, принцип ответственности за вину выражен в ст. 37 Основ гражданского законодательства (ст. 222 ГК.) в качестве нормы-принципа; но не будет правовой нормой, например, одно из основных положений гражданского права о производном характере личной собственности, служащей для удовлетворения потребностей граждан, изложенное в преамбуле Основ; но ϶ᴛᴏ положение конкретизируется в ряде статей Основ и ГК, имеющих нормативный характер.

В законодательных актах есть ϲʙᴏеобразные нормы-дефиниции, определяющие понятия, например, праводее-способности (ст. 8 Основ гражданского законодательства), сделки (ст. 14 Основ), исковой давности (ст. 39 Основ), имущественного найма (ст. 53 Основ) и др. Нужно помнить, такие определения следует считать нормами, поскольку они устанавливают масштабы поведения, имеющие всеобщий характер; ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие определения могли бы быть включены во все следующие за ними правовые нормы данного института, т. е^входить в их содержание; например, каждая норма, регулирующая отношения по договору купли-продажи, могла бы начинаться с определения ϶ᴛᴏго договора (что неприемлемо, конечно, с точки зрения юридической техники, но не по существу)

С нормативностью права и пониманием юридической нормы связан вопрос о нормах прямого (непосредственного) и непрямого (опосредованного) действия, возникший прежде всего применительно к конституционным

положениям. В первом случае конституционные нормы применяются самостоятельно (прямо) при регулировании правоотношений и решении конкретных дел; во втором - они нуждаются в обязательном развитии, конкретизации через отраслевые нормы и могут применяться только в сочетании с последними.

В литературе было высказано мнение о том, что конституционные положения не ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к нормам непосредственного действия. Так, конституционное провозглашение прав и ϲʙᴏбод граждан неизбежно дается в общей форме, не предусматривающей мер наказания за их нарушение. По϶ᴛᴏму конституционные права и ϲʙᴏбоды могут считаться с юридической точки зрения гарантированными и фактически осуществимыми исключительно при условии, если они получают детальную регламентацию в отраслевом законодательстве, предусматривающем правовые средства их охраны и судебной (право на иск) или иной защиты65.

Согласно другой точке зрения, Конституция СССР (включая преамбулу) содержит положения непосредственного действия. Конкретизация конституционных положений в отраслевом законодательстве не обосновывает противоположного вывода, поскольку нарушение отраслевой нормы означает одновременно и нарушение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей нормы Конституции СССР66.

Более правильным представляется иное мнение, согласно кᴏᴛᴏᴩому нормы Конституции непосредственно регулируют конституционные (государственно-правовые)67 отношения и оказывают воздействие на иные отношения, не регулируя их непосредственно, и что в числе конституционных норм можно различать нормы непосредственно-регулирующего характера, нормы общерегулирующего ϲʙᴏйства (предполагающие издание конкретизирующих актов) и смешанные нормы (сочетающие названные ϲʙᴏйства)68.

В самом деле, например, все нормы гл.гл. 13, 15, 16 Конституции, определяющие избирательную систему, компетенцию высших органов государственной власти и управления, имеют конкретный характер и, несомненно, будут нормами непосредственного прямого действия. Непосредственно положениями Конституции регулируются не только государственно-правовые (или конституционные) отношения, но и иные, составляющие также предмет отраслевого законодательства. К их числу можно отнести, например, норму ст. 11 Конституции, исчерпывающе 32

определяющую исключительное право собственности государства на землю, ее недра, воды, леса.

Как бы ни казалась прогрессивной точка зрения о непосредственном правовом воздействии всех конституционных положений на регулирование конкретных отношений, она все-таки не может быть принята как неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующая действительности и самому характеру Основного Закона государства, в кᴏᴛᴏᴩом трудно предусмотреть и отразить все многообразие конкретных вариантов общественных отношений. Конституция, являясь основным и ϲʙᴏдным законом, охватывающим по сравнению с другими актами максимально широкий круг общественных отношений, определяет основы общественного строя, провозглашает основные ϲʙᴏбоды, права, и обязанности граждан, отличаясь данными особенностями от текущего законодательства, регулирующего конкретные отношения.

Конституционные нормы, требующие развития в отраслевом законодательстве, можно считать нормами прямого действия, имея в виду правоотношения общего типа. Так, если ст. 58 Конституции СССР предусматривает право граждан на обжалование действий должностных лиц в установленном законом порядке и право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями организаций, то ϶ᴛᴏ означает, что конкретные органы обязаны определить порядок рассмотрения жалоб и исков граждан. Следовательно, между определенными государственными органами возникают права и обязанности (составляющие содержание правоотношения общего типа) по приведению текущего законодательства (отраслевого) в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с данным конституционным положением.

Прямое действие конституционных положений пробудет также в том, что они - основа всего последующего законодательства, нормы кᴏᴛᴏᴩого должны находиться в полном ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основным Законом. Во всех случаях неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия нормативного акта или его отдельных норм конституционным положениям вступают в действие конституционные йррмы, на базе кᴏᴛᴏᴩых в порядке конституционного надзора всякая норма текущего законодательства должна быть приведена в полное ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с Конституцией.

В названных двух аспектах все нормы Конституции СССР будут непосредственно действующим правом.

Представляется, что при анализе текста Конституции следует исходить из того, что ее положения не однозначны (в рассматриваемом аспекте) прежде всего с точки

3 Заказ 6883 33

зрения признака нормативности; таким качеством не обладают, в частности, преамбула и положения-принципы, имеющие важное политическое значение. Другие положения Конституции или непосредственно регулируют главным образом государственно-правовые отношения, или опосредствуются ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим отраслевым законодательством.

С изложенной позиции большинство положений гл. 7 Конституции СССР «Основные права, ϲʙᴏбоды и обязанности граждан» определяют принципы советского права и его отраслей. Эти положения имеют конкретизацию в отраслевом законодательстве. Нарушение конкретной нормы будет одновременно и нарушением нормы-принципа и в ϶ᴛᴏм смысле должно квалифицироваться как правонарушение.

К источникам права (праву в объективном смысле, нормам права, изложенным в нормативных актах) нельзя относить правила социалистического общежития и судебную практику. Соответственно поведение, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее содержанию названных категорий, хотя и вызывает отрицательное общественное отношение, однако не может квалифицироваться как противоправное, составлять правонарушение.

Исходя из ст. 59 Конституции СССР и ст. 5 Основ гражданского законодательства, граждане обязаны соблюдать Конституцию СССР, законы, уважать правила социалистического общежития и моральные принципы советского общества, с достоинством нести высокое звание гражданина СССР.

В названных положениях нормативный характер имеет указание на обязанность граждан соблюдать Конституцию СССР и советские законы, кᴏᴛᴏᴩым не обладают призывы уважать правила социалистического общежития и моральные принципы. Это вытекает непосредственно из грамматического толкования приведенных законоположений: закон, обеспеченный государственным принуждением, «обязывает» соблюдать все советские законы; но нельзя обеспечить принуждением «уважение» к чему-либо и к кому-либо.

Правила социалистического общежития имеют важное значение в жизни общества, они регулируют общественные отношения, будут масштабом поведения людей. Но правила социалистического общежития неоднородны. В широком смысле - ϶ᴛᴏ все нормы общественной жизни, т. е. нормы морали, данныеки, нравственности, обычаи, тра-

диции, нормы общественных организаций, нормы права (исключая нормы - пережитки прошлого, в т.ч. религиозные нормы)

Вполне понятно, что Конституция СССР (ст. 59) и Основы гражданского законодательства (ст. 5), призывая уважать правила социалистического общежития, придают ϶ᴛᴏму понятию более узкий, не юридический смысл, включая в него все действующие в обществе нормы, кроме правовых, поскольку отдельно указывают на обязанность граждан соблюдать правовые нормы-законы. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что между данными двумя категориями проводится различие в самом тексте закона, и, следовательно, встречающиеся в нормативных актах формулировки об уважении, соблюдении правил социалистического общежития имеют в виду все нормы поведения, исключая правовые. По϶ᴛᴏму правила социалистического общежития в собственном (узком) смысле хотя и представляют собой определенный масштаб поведения, однако не будут источниками права, поскольку не обеспечиваются государственным принуждением и не всегда (не все) имеют формальную определенность писанных правил.

Правила социалистического общежития не ᴏᴛʜᴏϲᴙтся ни к основным, ни к субсидиарным источникам права69. Стоит заметить, что они могут служить целям толкования правовых норм, выяснения их смысла, ничего не добавляя, не превнося в содержание закона.

Исходя из ст. 38 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, наниматель и члены его семьи могут быть выселены из занимаемого помещения, если они систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других.лиц проживание с ними в одной квартире или доме. Несмотря на, казалось бы, прямую отсылку ϶ᴛᴏй конкретной нормы к правилам социалистического общежития, тем не менее последние и в данном случае не могут служить критерием противоправности поведения и основанием для применения названной строгой санкции. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с правилами социалистического общежития соседи по квартире, дому здороваются друг с другом, оказывают товарищескую рзаимопомощь, например во время болезни, по присмотру за детьми и т. д. При этом нарушение подобных очевидных правил общежития не образует состава гражданского правонарушения, предусмотренного "ст. 38 Основ. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго крайне важно нарушение таких норм поведения, кᴏᴛᴏᴩые устанавливаются в нормативных актах, например проявление хулиганств^ нарушение санитарных правил и т. д. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в ϶ᴛᴏм (как и в других) случае противоправность или правомерность деяния определяется не правилами социалистического общежития (в собственном узком смысле), а нарушением конкретных правовых норм уголовного, административного, гражданского, семейного или иного законодательства.

Законодатель может возвести в ранг правовой нормы какое-то правило социалистического общежития, обычай, традицию, но тогда они «выходят» из ϲʙᴏих собственных категорий и «входят» в категорию норм права. Без ϶ᴛᴏго.и до ϶ᴛᴏго правила социалистического общежития - не юридические социальные нормы.

Правовые нормы входят в широкое понятие правил социалистического общежития, поскольку в норме устанавливается или санкционируется правило общежития, имеющее наиболее важное общественное значение. Отсюда следует, что правовые нормы и правила социалистического общежития не могут противопоставляться: поведение, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее правовому предписанию, не может расцениваться как аморальное, неданныеческое. В случае если бы в каком-то случае обнаружилось такое противопоставление, то ϶ᴛᴏ свидетельствовало бы о необходимости уточнения содержания правовой нормы.

В литературе высказаны различные мнения по поводу юридической природы судебной практики70.

Согласно одному из них, закон содержит все необходимое для регулирования подпадающих под его действие отношений, и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно суд при рассмотрении конкретных дел и в порядке руководящих указаний исключительно раскрывает смысл закона, обращает внимание на ошибки, разъясняет, как следует применять закон. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что судебная практика, в т.ч. постановления Пленумов Верховных Судов Союза ССР и союзных республик по отдельным категориям дел, не признает их нормативными актами - источниками права71.

Другое мнение выражено в статье, обобщающей дискуссию по данному вопросу: постановления Пленума Верховного Суда СССР (руководящие указания) могут содержать новые правовые нормы и потому будут нормативными (подзаконными) актами - источниками права72.

Сегодня юридическая наука в целом исходит из правильного понимания судебной практики как деятельности судов по применению права. На судебные органы никогда не возлагалась функция правотворчества. Согласно Конституции СССР (ст.ст. 113, 121, 151, 153), на судебную систему возложено отправление правосудия vi надзор за судебной деятельностью в пределах, установленных законом; толкование законов осуществляется Президиумом Верховного Совета СССР. Верховный Суд СССР обладает исключительно правом законодательной инициати-

вы. Руководящие постановления Пленума Верховного Суда СССР имеют важное значение для единообразного и правильного разрешения судами конкретных дел, точного применения законов, обеспечения социалистической законности в судебной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Советское право не признает прецедентов; следовательно, решение любого судебного органа по конкретному делу будет индивидуальным, но не нормативным правовым актом. Руководящие указания высших судебных органов представляют собой официальные разъяснения закона, не выходящие за его рамки и не создающие новых оригинальных норм права. Суды не могут решать конкретные дела, ссылаясь только на постановления Пленума Верховного Суда СССР; правосудие отправляется на основании законов, подзаконных актов, а в случае их отсутствия применяется аналогия закона и права (ст. 12 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик)

Судебная практика имеет существенное значение также для процесса правотворчества, формирования правосознания. Отдельные положения, сложившиеся в судебной практике и сформулированные в руководящих указаниях высших судебных органов по гражданским и другим категориям дел, иногда воспринимаются законодателем и включаются в содержание правовых норм.

Является ли противоправным нарушение договора, вернее, таких его условий, кᴏᴛᴏᴩые установили сами стороны? Тип (вид) договора, его содержание (условия) определены законом. По϶ᴛᴏму нарушение условий договора, установленных в нормативном порядке, будет противоправным, поскольку одновременно нарушаются и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие правовые нормы. Но в ряде случаев закон предоставляет субъектам правоотношений возможность самим устанавливать некᴏᴛᴏᴩые права, обязанности и ответственность.

К примеру, норма ст. 37 Основ гражданского законодательства, устанавливая общий принцип ответственности за вину, допускает соглашение в договоре об ответственности независимо от вины. Согласно п. 101 Стоит сказать - положения о поставках продукции, в договоре могут быть предусмотрены санкции за неисполнение таких обязательств, за нарушение кᴏᴛᴏᴩых действующим законодательством санкции не установлены. В случае если при заключении договора стороны ^могут быть использованы названными положениями, а при исполнении договора одна из сторон нарушит его условия,

за кᴏᴛᴏᴩые установлены договорные санкции (п. 101 Стоит сказать - положения о поставках) или иные условия при отсутствии"! вины (ст. 37 Основ), то эта сторона будет нести юриди-, ческую ответственность, кᴏᴛᴏᴩая наступает за совершение правонарушения. В подобных случаях, как и в иных отношениях, на кᴏᴛᴏᴩые распространяются диспозитивные; нормы права, нарушение договора означает одновременно! и нарушение правовой нормы, управомочивающей на соот-f ветствующее поведение.

Признание точной определенности правовой нормы качестве ее обязательного признака предопределяет отрицательное отношение к так называемой проблеме зло-1 употребления правом, имеющей непосредственное отношение к пониманию правонарушения. В ч. 1 ст. 5 Основ гражданского законодательства сказано: гражданские, права охраняются законом, за исключением случаев, ко- \ гда они осуществляются в противоречии с назначением данных прав в социалистическом обществе. Сходное в принципе положение содержалось в ст. 1 ГК 1922 года и содержится в ч. 2 ст. 39 Конституции. Приведенное указание закона иногда толкуется таким образом, что осуществление прав в противоречии с их назначением означает использование прав одним субъектом в противоречие правам и интересам других или общества, т. е, использование ϲʙᴏего права во зло другому - злоупотребление правом.

Злоупотребление правом усматривается, например, в том, что собственник дома, не добившись с помощью суда выселения неугодного ему квартиранта, в отсутствие последнего уничтожил часть дома, оставив квартиранта под открытым небом, и, таким образом, злоупотребил правом собственности73. При этом в данном случае между собственником как наймодателем и квартирантом существовали отношения, регулируемые нормами о договоре найма жилого помещения, кᴏᴛᴏᴩые и были нарушены; остается неясным, зачем нужен столь сложный метод признания поведения собственника-наймодателя противоправным (через проблему злоупотребления правом), если противоправность очевидна в связи с нарушением ст. 131 ЖК (ст. 152 ГК 1922 г.)

Злоупотреблением правом считается предъявление фиктивных исков о взыскании алиментов в целях снижения размера уже присужденных сумм в пользу других детей и исков об алиментах к детям родителей, кᴏᴛᴏᴩые оставили малолетних детей без поддержки; фиктивное расторжение брака в целях противоправного сохранения жилой площади; неустранение собственником дома неисправностей строения, угрожающих другим людям; оспаривание завещания, выражающего волю наследодателя, но не оформленного нотариально; заключение противоправных сделок и др.74.

их снижение, на жилую площадь) и потому не может им злоупотребить; или действует (бездействует) вопреки закону (заключает незаконные сделки, не реализует прямых обязанностей по содержанию имущества в надлежащем порядке) и, таким образом, нарушает право, а не злоупотребляет им; или действует в полном ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом (оспаривание завещания) и т, д.

В одной монографии под злоупотреблением понимается особый тип правонарушения, совершаемого управо-моченным лицом при осуществлении принадлежащего ему права, связанный с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения. В ϶ᴛᴏм усматривается сущность и содержание ст. 5 Основ гражданского законодательства, кᴏᴛᴏᴩая может применяться как в качестве общего принципа гражданского права, так и конкретной нормы к отдельным случаям злоупотребления правом. Эти теоретические положения подробно рассматриваются в одном из видов злоупотребления правом - извлечение нетрудового дохода76.

Изложенные положения следует, очевидно, понимать таким образом, что общим типом поведения, дозволенным законом, будет субъективное право собственности (на дом, другое имущество), владение, пользование и распоряжение им; однако данные полномочия могут быть использованы в недозволенных конкретных формах, в данном случае - для извлечения нетрудового дохода, и, таким образом, субъект злоупотребляет правом.

В случае если такую конструкцию признать возможной, то не следует ограничиваться анализом одной нормы ст. 111 ГК или несколькими другими примерами. Сквозь призму такой конструкции можно было бы рассматривать все запретительные нормы Гражданского кодекса и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие нормы других отраслей права.

Так, в пределах того же общего типа поведения, разрешенного законом, - права собственности, можно «найти» много других недозволенных форм поведения, например совершение сделок по поводу объектов, составляющих исключительную собственность государства (ст. 95 ГК); приобретение гражданином второго дома (ст. 106 ГК); превышение предельного количества скота, кᴏᴛᴏᴩое может находиться в личной собственности (ст. 112 ГК); бесхозяйственное содержание дома (ст. 141 ГК) и культурных ценностей (ст. 142 ГК) и т. д. Обращаясь к нормам Кодекса о сделках, следовало бы конкретизировать, что правила о признании сделок недействительными подпадают под злоупотребление правом, поскольку все данные случаи суть конкретные формы противоправного поведения в пределах общего дозволенного законом (ст. 41 ГК) типа поведения - права совершать сделки.

Подобный анализ.можно было бы продолжить вплоть до последних разделов Кодекса, поскольку и там, в пределах общего дозво-

Ленного типа поведения-права ϲʙᴏбоды завещания, возможны коя кретные злоупотребления, например полное лишение наследства не трудоспособных иждивенцев, что противоречит закону (ст. 535 ГК) Более того, можно вполне выйти за пределы гражданского нрав-d К примеру, в разрешенном общем типе поведения - праве заключат сделки купли-продажи (ст. 237 ГК) - возможны конкретные злоупс требления в виде совершения такого договора с целью наживы (cnq куляция - ст. 154 УК) и т. д.

Можно ли (?) и нужно ли (!) говорить о злоупотреб^ лении предоставленным правом во всех приведенных многочисленных других случаях, предусмотренных запре^ тительными нормами. Назначение таких норм состоит именно в том, что они не дозволяют указанного в ню поведения, что означает, что субъект лишен возможности (права) избирать запрещенный вариант поведения. С довательно, субъект не наделен ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим правоь и поступает вопреки правилу запретительной нормы, на* рушает право, совершает элементарный деликт, правона-* рушение, преступление. Для конструкции злоупотребле^ ния правом места не остается.

& Следует признать Правильным мнение, согласно кото-1 рому сам термин «злоупотребление правом» лишен смы-ела, поскольку соединяет исключающие друг друга понятия.
Стоит отметить, что осуществление права не может быть противоправ-^ ным, а следовательно, и злоупотреблением. Действия, на-| зываемые злоупотреблением правом, в действительности! совершаются за пределами права, когда лицо переходит| границы разрешенного, т. е. действует вопреки праву7" Границы права установлены в его нормах, в том числеЛ в ст. 141 ГК, выдаваемой за типичный, если не единственный, случай злоупотребления правом сторонниками ϶ᴛᴏй) концепции.

В случае если исходить из того, что границы права точно установлены нормами закона, то проблема злоупотребления! правом утрачивает значение. В противном случае при ре-1 тении конкретных дел крайне важно допускать судейское^ усмотрение, основанное на общей норме о злоупотребле- i нии правом. Последним вариантом неизбежно отрицает-1 ся способность права точно и определенно регулировать^ общественные отношения78.

Признание неопределенности правовых норм приводит "к противопоставлению формы и содержания права («бу-1 квы» и «духа» закона) Это можно усмотреть из выска-| зываний, согласно кᴏᴛᴏᴩым «злоупотребление правом! всегда внешне опирается на субъективное право и формально не противоречит объективному праву»79, что «ре-,

шение арбитража... представляется с формально-юридической позиции достаточно обоснованным. При этом по существу такое решение представляется весьма сомнительным»80.

Оказывается, что решение суда или арбитража, обоснованное нормой объективного права, вызывает сомнение, а значит, и сомнение по поводу правомерности поведения одной из сторон рассматриваемого отношения, действовавшей в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом. И ϶ᴛᴏ не сопровождается никакой гарантией, что усмотрение суда будет более верным, чем усмотрение законодателя.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с конституционным принципом социалистической законности все государственные (в т.ч. судебные) и общественные организации, должностные лица и граждане обязаны соблюдать законы (ст. 4 Конституции СССР) Закон (нормативный акт) и только закон определяет границы права. Это не исключает предположения, что в отдельных случаях в самом законе граница проведена не в полном ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с общественными и личными интересами или правильно проведенная граница при издании закона нуждается в уточнении в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с развитием общественных отношений. При этом и в таких случаях изменение закона допустимо путем, указанным в законе, т. е. изменение его законодателем, толкование закона управомоченным органом. «Исправление», «улучшение», обход закона в порядке его применения, в т.ч. и судебной практикой, противоречит социалистической законности.

Изложенное в ст. 1 ГК 1922 года правило о запрещении использования права в противоречии с его социально-хозяйственным назначением имело историческое значение, служило для восполнения пробелов в законодательстве и для дальнейшего его совершенствования. Выявившиеся в практике случаи необходимости применения ст. 1 ГК 1922 года при новой кодификации получили закрепление в виде новых специальных норм закона. Так, применительно к праву собственности в ст. 25 Основ гражданского законодательства указано, что имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов. В кодекс 1964 года включены нормы ст.ст. 105, 111, 141, 142 и другие, конкретизирующие общее правило.

При рассмотрении дел в суде о конфискации имущества, используемого для извлечения нетрудовых доходов, бесхозяйственно содержимого и др., крайне важно приме-

Нять названные конкретные статьи и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии ними квалифицировать поведение правомерным или прс тивоправным. При ϶ᴛᴏм возможна, конечно, одновремейЦ ная ссылка на общую норму ст. 5 Основ гражданском законодательства как на норму-принцип в сочетании конкретной статьей закона, но не применение ее в качест^ ве самостоятельной нормы81.

Из прежней и новой редакции предписания о запреЦ щении использования права не в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с его значением как будто бы следует, что оно имеет в вид сферу применения права. При этом, как показала практика^ в конечном счете ϶ᴛᴏт принцип получает реализацию в| сфере правотворчества. Никто не может пользоваться правом для нарушения интересов других. Но для ϶ᴛᴏго! необходимо, прежде всего, ɥᴛᴏбы нормы объективного" права исключали такую возможность. Нормы закона не| могут и не должны предоставлять субъектам такие права," использование кᴏᴛᴏᴩых наносило бы ущерб другим граж-] данам, организациям и государству. При таком правовом регулировании злоупотребление правом исключается. Но) если при ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих условиях в процессе примене-"i -ния права все-таки обнаруживается коллизия интересов,: то ϶ᴛᴏ свидетельствует о необходимости изменения и совершенствования законодательства.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что мы полагаем, что предписание ч. 1 ст. 5 Основ будет одним из важных принципов, определяющих развитие права, но ϶ᴛᴏ предписание само по себе, без наличия конкретной нормы, не может служить основанием для квалификации отдельных правонарушений и применения юридической ответственности.

Любые поступки, подпадающие под признаки норм той или иной отрасли права, будут правовыми, т. е. правомерными или правонарушениями.

В абсолютном большинстве случаев такой общий критерий различия правового и неправового, правомерного и противоправного поведения не вызывает сомнений. При этом иногда субъекты общественных отношений, не регулируемых прямо нормой закона, обращаются за юридической защитой ϲʙᴏих интересов, нарушаемых другими лицами, требуя от суда, государственных органов признания ϲʙᴏих интересов в качестве законных, ϲʙᴏих прав и обязанностей других - в качестве юридических и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно признания ϲʙᴏего права (в юридическом смысле) на определенное поведение (действие или бездействие), устранения правонарушений других лиц и применения

юридических санкций. В подобных отношениях встает вопрос: «все ли дозволено, что прямо не запрещено законом, все ли запрещено, что не дозволено, и может ли иметь юридическое значение поведение, не охваченное дозволениями и запретами закона».

При решении поставленного вопроса следует учитывать такие факторы, как характер, социальная значимость общественных отношений и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно близость их содержания к предмету регулирования той или иной отрасли законодательства, форму (запреты или дозволения), субъектный состав данных отношений и др.

Так, с позиции уголовного законодательства противоправным может быть признано только такое поведение, кᴏᴛᴏᴩое прямо предусмотрено нормами данной отрасли. В ст. 3 Основ уголовного законодательства указано, что уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновно совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние.

К аналогичному выводу следует прийти и применительно в сфере административного законодательства (хотя и не кодифицированного), а также ряду институтов других отраслей права.

Рассматриваемая проблема становится сложнее применительно к типу отношений, регулируемых гражданским законодательством (в широком смысле, включая хозяйственное, семейное право и ряд институтов других отраслей)

Гражданское право составляют нормы, устанавливающие не только и не столько запреты, сколько дозволения; ему известна аналогия, а также правовые установления- дозволения общего характера. Так, согласно ст. 4 Основ гражданского законодательства, гражданские права и обязанности могут возникать не только из оснований, предусмотренных законом, но также из действий граждан и организаций, кᴏᴛᴏᴩые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла законодательства могут порождать гражданские права и обязанности (правовое поведение)

В литературе было высказано следующее суждение: социалистическое государство не только определяет границы развития народного хозяйства, но и направляет ϶ᴛᴏ развитие на базе творческой инциативы масс; такая цель достигается посредством как специальных запретов, дозволений и предписаний, так и путем закрепления общих правовых принципов, кᴏᴛᴏᴩыми должны руковод-

ствоваться участники хозяйственных процессов; в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данными общими принципами и надлежит оценивать правомерность или неправомерность, запрещенность или дозволенность совершаемых действий в хозяйствен-1 ной сфере. По϶ᴛᴏму здесь действует формула: не все то," что не запрещено, дозволено, но и дозволено не только то, что прямо разрешено законом82.

Изложенная точка зрения представляется неприемле-i мой как в отношении юридических лиц, действующих в хозяйственной сфере, так и применительно ко всем иным" субъектам права в других областях общественной жизни, регулируемых законом. Руководство изложенной формулой означало бы незавуалированный отход от социалистической законности и разрушение правопорядка. Такой вывод подтверждается анализом действующего хозяйственного законодательства. Предприятия, организации, 1 учреждения имеют специальную (т. е. ограниченную законом) правосубъектность: они могут (в отличие от граждан, обладающих общей правоспособностью) совершать только такие действия и заключать исключительно такие сделки, кᴏᴛᴏᴩые ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют целям, для достижения кᴏᴛᴏᴩых они созданы (ст. 12 Основ гражданского законодательства) Следовательно, любые действия социалистических организаций (хотя и прямо не запрещенные специальной нормой), не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие общему правовому акту - уставу или положению об данных предприяти- " ях, будут внеуставными, противоправными. Но и в I пределах суженной специальной правосубъектности деятельность социалистических организаций практически строго регламентируется.

К примеру, предприятия и объединения (юридические лица) осуществляют право владения, пользования и распоряжения находящимся в их оперативном управлении имуществом в пределах, установленных законом, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с целями деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества (пп. 5, 8 Стоит сказать - положения о предприятии, пп. 14, 15 Стоит сказать - положения о производственном объединении) Хозяйственная инициатива не безбрежна, а пробудет в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормативными и надлежаще утвержденными индивидуальными правовыми актами. Так, за счет капитальных вложений хозорган не может совершать каких-либо сделок, не предусмотренных нормативными актами и титульным списком. Порядок образования и использования стимулирующих и иных фондов, так же как и передача основных и оборотных средств, определены нормативно. Заключение сделок по основной деятельности регулируется актами о различных видах хозяйственных договоров. Предприятие может, например, отказаться полностью или частично от выделенной ему продукции и от договора на поставку ϶ᴛᴏй продукции или договориться с контрагентом об установлении повышенных санкций за нарушение договора.

При этом названные (и другие подобные) случаи тоже предусмотрены в нормативных актах (пп. 16, 101 Стоит сказать - положения о поставках продукции), и по϶ᴛᴏму любой вариант поведения в рамках диспозитивности будет правомерным. Следовательно, участники хозяйственных отношений руководствуются конкретными нормами, точно устанавливающими дозволения и запреты. «Договорная ϲʙᴏбода» в хозяйственных договорах будет «ϲʙᴏбодой» особого качества83.

Общие принципы, несомненно, имеют решающее значение для права. Стоит заметить, что они определяют систему права (отрасли, института), ее становление, состояние и развитие. Содержание конкретных юридических норм, установленные ими запреты и дозволения, права и обязанности субъектов определяются общими правовыми принципами и должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать им. Изменения в общественной жизни, развитие общественных отношений, требующие изменений в правовом регулировании, порождают необходимость новых правовых предписаний, содержание кᴏᴛᴏᴩых ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует общим правовым принципам.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что на базе и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с общими правовыми принципами происходит становление и развитие системы права, состоящей из отдельных отраслей, институтов, норм. Именно конкретными юридическими нормами устанавливаются дозволения, предписания и за преты, права и обязанности в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с общим! "правовыми принципами и, таким образом, определяютс! границы правового поведения, в т.ч. правонаруше ний. По϶ᴛᴏму при оценке правомерности или неправомер ности поведения надлежит руководствоваться нормам! закона, что одновременно означает и руководство общими

принципами права.

При противоположном решении допускается противопоставление норм закона - общим правовым принципам, игнорирование закона; принципам права придается ревизионная функция в отношении любой нормы закона; закон как мерило, масштаб поведения утрачивает ϲʙᴏю четкую определенность, нормативность; усмотрение, интересы, воля народа (класса), выраженные в законе, подменяются усмотрением суда (или другого правоприменительного органа), кᴏᴛᴏᴩый «определяет» и толкует общие принципы и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным решает дела. Все ϶ᴛᴏ не может способствовать укреплению социалистической законности и повышению охраны прав граждан.

В случае если общество и государство вправе рассчитывать на определенное поведение ϲʙᴏих граждан с учетом общественных и личных интересов и могут принуждать к ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующему поведению, то очевидно, что и каждый

член общества имеет право на знание четких границ ϲʙᴏего поведения, ясно выраженных в нормах закона в форме запретов и дозволений, прав и обязанностей.

При ϶ᴛᴏм право не должно, конечно, тормозить развитие общественных отношений и отказывать в их- юридической защите. Именно такая защита осуществляется как общее правило путем совершенствования законодательства - изменения, отмены устаревших и введения новых норм в целях регулирования вновь возникших отношений, применяется закон, регулирующий сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такового - общие начала гражданского законодательства (аналогия права) При этом и в данных случаях применение судом сходных норм или общих правовых начал осуществляется не «вопреки» нормам закона, а в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ними (ст. 4 1 Основ гражданского законодательства, ст. 12 Основ ] гражданского судопроизводства)

Следовательно, применение при аналогии права общих начал гражданского законодательства есть также применение норм закона, и в ϶ᴛᴏм смысле не обосновывает формулы «дозволено не только то, что прямо разрешено законом» (поскольку аналогия прямо разрешена законом) Нельзя также не принимать во внимание того, что при наличии развитой системы права случаи применения аналогии, крайне редки и сравнительно непродолжительны.

Так, до новой кодификации гражданского права (начало 60-х годов) не предусмотренные ГК 1922 года отношения, возникающие при нанесении вреда гражданами, спасавшими социалистическую собственность, или отношения при передаче дома в собственность на условиях. пожизненного содержания регулировались применительно к нормам ГК 1922 года об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, и о договоре купли-продажи. В результате принятия Основ и новых ГК названные отношения получили правовое регулирование в ст. 95 Основ ст.ст. 472, 253, 254 ГК 1964 года.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что имевшее место применение аналогии закона в конечном счете определило ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее развитие законодательства, а судами по аналогии применялись все-таки конкретные нормы, а не общие правовые принципы. Случаи применения аналогии права к конкретным отношениям могли иметь место в ранний период становления советского права, а в условиях высокоразвитой правовой системы общие правовые принципы служат

ориентиром дальнейшего совершенствования законода-*

тельства.

Изложенная точка зрения, опирающаяся на точность

правовых предписаний как необходимый признак правовой нормы и квалификации правонарушения, полностью cof-ласуется с принципом социалистической законности.

Так, положения Основного Закона, имеющие важнейшее социальное и юридическое значение, но не обладающие признаками нормативности, не содержащие признаков состава правонарушения, не снабженные санкциями, предназначены, очевидно, не для юридической квалификации конкретного поведения отдельных лиц, а для определения основ системы права и его отраслей. Применение общих правовых предписаний, лишенных четких критериев, к конкретным отношениям в целях защиты прав и интересов не исключает возможности нарушения других прав и интересов и принципа социалистической законности.

Конституционные принципы должны служить прежде всего критерием степени полноты и развития правовой системы, ее отраслей, институтов и норм.

Отметим, что тем более не могут служит критерием для юридической квалификации поведения и правонарушения, в осо-, бенности такие правовые и неправовые категории, кᴏᴛᴏᴩые не имеют четкого закрепления в норме права.

Задача состоит не в «приспособлении» названных категорий для решения конкретных дел, а в наиболее полном развитии законодательства, его совершенствовании в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с общими принципами советского права.

Для характеристики внешней стороны правонарушения важное значение имеют юридическая иерархия норм и законность правовых актов.

Правовые нормы находятся в строгой соподчиненно-сти - иерархии, при кᴏᴛᴏᴩой каждая норма занимает определенное место в общей системе права, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее ее юридической силе. При ϶ᴛᴏм можно установить иерархию между законами и подзаконными актами, а также иерархию самих законов и иерархию подзаконных актов. Закон регулирует наиболее важные общественные отношения, устанавливает основные права и обязанности, принимается в особом порядке и в силу ϶ᴛᴏго занимает главное место в юридической иерархии. В то же время законы не однозначны по ϲʙᴏей юридической силе. Высшей юридической силой обладают конституционные законы по отношению к текущим законам; союзные законы об-

Издают высшей юридической силой по отношению к законам союзных и автономных республик. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что "иерархия законов предполагает, что закон низшей юридической силы должен ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать закону высшей юридической силы; не подлежит применению текущий закон, противоречащий конституционному; не применяется республиканский закон, противоречащий союзному; не имеет силы закон, противоречащий новому закону равной юридической силы. Подзаконный акт характеризуется тем, что он издается компетентным органом на основании закона. При отсутствии одного из данных признаков юридичес- | кий акт утрачивает характер подзаконного. Так, акт изданный не компетентным на то органом, или акт, изданный хотя и компетентным органом, но в нарушение закона, ;| следует считать противозаконным.

Как и законы, подзаконные акты находятся в строгой иерархии. Юридическая сила каждого подзаконного акта зависит от того места, кᴏᴛᴏᴩое занимает в системе государственных органов орган, издавший данный акт84. Правовой акт, изданный нижестоящим органом, должен ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать актам вышестоящего органа и, таким образом, в конечном счете закону. Юридический акт, противоречащий акту вышестоящего органа, незаконен. - .->» !

Не исключено положение, при кᴏᴛᴏᴩом акт нижестоящего органа ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует акту вышестоящего, однако последний был издан в нарушение закона. В таком случае все подзаконные акты, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие закону, будут противозаконными. При коллизии подзаконных актов, изданных одним органом, применению подлежит более новый по времени издания акт.

В необходимых случаях при издании нового нормативного акта точно указывается, какие ранее изданные акты утрачивают силу полностью или частично. В других случаях такие указания даются в общей форме.

Так, Законом СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» от 8 декабря 1961 г.85 Президиуму Верховного Совета СССР было поручено установить порядок введения в действие Основ. В ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. установлено, что впредь до приведения гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами гражданского законодательства действующие акты гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик применяются, поскольку они не противоречат Основам86.

Не исключены случаи, когда подзаконный акт противоречит закону, однако в законе нет ни общей, ни кон-

кретной нормы, управомочивающей на неисполнение такого акта. В теории высказано мнение, что подзаконный акт, противоречащий закону, сам будет незаконным и не может претендовать на то, ɥᴛᴏбы его соблюдали и исполняли87. Ничтожный (незаконный) акт не должен исполняться, а привлечение к ответственности за неисполнение такого акта незаконно88.

Из сказанного следует, что правонарушением будет такое поведение, кᴏᴛᴏᴩое противоречит действующей правовой норме, удовлетворяющей требованиям иерархии и законности. И наоборот, неисполнение предписаний нормативного акта, хотя формально не отмененного, но не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего названным требованиям и потому недействительного в силу общих указаний закона, не может квалифицироваться в качестве правонарушения. >

Понятие правонарушения как деяния, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего правовой норме, безоговорочно верно для уголовного права. Другие отрасли законодательства устанавливают не только запреты, но и предписания иного характера, дозволяющие различные варианты поведения и ϲʙᴏбоду их выбора. В таких случаях действие или бездействие субъекта, хотя и не совпадающее с масштабом, указанным в норме, не может квалифицироваться в качестве правонарушения. .,

К примеру, гражданское законодательство устанавливает правила об исковой давности. Истечение срока исковой давности погашает материальное право и будет основанием к отказу в иске (ст. 87 ГК) При этом закон не обязывает гражданина-кредитора предъявлять ϲʙᴏи претензии к другим субъектам. Следовательно, хотя поведение гражданина, обратившегося с иском в суд по истечении давности, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует нормам ГК, оно не может квалифицироваться как правонарушение.

Иное положение у социалистических организаций. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.89 установлено, что при нарушении договора поставки санкции должны применяться в обязательном порядке. Согласно Стоит сказать - положению о бухгалтерских отчетах и балансах90, суммы, по кᴏᴛᴏᴩым истек срок давности, подлежат взносу в бюджет, а за просрочку данных взносов взыскивается пеня. Следовательно, непредъявление претен-

4 Заказ 6883

зии и иска социалистической организацией в установленный срок будет правонарушением.

Таким образом, правонарушение есть нарушение выраженного в норме права обязательного масштаба поведения. Сравнением фактического поведения с юридически императивно предписанным устанавливается наличие или отсутствие правонарушения. Правонарушение, таким образом, определяется с его внешней стороны.

Определяя тот или иной масштаб поведения, законодатель руководствуется соображениями экономического, политического, социального, морального и иного характера. С учетом ϶ᴛᴏго устанавливается то или иное юридическое правило, и в зависимости от ϶ᴛᴏго то или иное поведение может оказаться правомерным, противоправным или иррелевантным. Следовательно, понятие правойарушени-я имеет ϲʙᴏю внутреннюю сторону. При этом названные факторы, определяющие систему права и содержание ее норм, действуют в сфере правотворчества - установления, изменения, отмены правовых норм. И если норма правда уже установлена компетентным органом и введена в действие, то с ϶ᴛᴏго момента на первый план выступает внешний признак правонарушения. Стоит заметить, что он становится основным и даже единственным при квалификации правонарушения.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что характеристика правонарушения как нарушения нормы права будет его неотъемлемым признаком, отсутствие кᴏᴛᴏᴩого означает одновременно и отсутствие правонарушения.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Правонарушение. Понятие, причины, ответственность - Н.С. Малеин. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "ПРАВОНАРУШЕНИЕ-НАРУШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Правонарушение. Понятие, причины, ответственность - Н.С. Малеин. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Правонарушение. Понятие, причины, ответственность - Н.С. Малеин., 2015. ПРАВОНАРУШЕНИЕ-НАРУШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

Еще одной из наиболее сложных проблем в сфере права вооруженных конфликтов, ввиду отсутствия наднациональной власти, была и остается проблема санкций за нарушение положений названной отрасли права. В каждом конкретном случае возникали и продолжают возникать непростые вопросы. Какова должна быть процедура применения санкций? Какие санкции следует применить? Наконец, кто должен выступать в качестве субъекта ответственности, государство, не соблюдающее свои международно-правовые обязательства? Отдельные лица, нарушающие право? Или возникающая в данном случае ответственность должна носить комбинированный характер и распространяться как на государство, так и на отдельных лиц?

Ответственность за нарушение норм права вооруженных конфликтов

Санкции, применяемые к государствам

Что касается санкций, применяемых к государствам, то вполне очевидно, что нарушение норм права вооруженных конфликтов военнослужащими вооруженных сил государства влечет за собой ответственность этого государства по международному праву. Это значит, что государство должно нести ответственность перед потерпевшим государством за последствия всех без исключения противоправных действий каждого военнослужащего его вооруженных сил. Государство-нарушитель должно восстановить законность и, как уже отмечалось, при необходимости возместить потерпевшему государству причиненные убытки.

Каким же образом потерпевшее государство может получить компенсацию? Оно может заявить протест и потребовать, чтобы другая сторона воздержалась от дальнейших нарушений. Содействие в этом может оказать Держава-покровительница. В любом случае, согласно ст. 52, 53, 132, и 149 соответственно 1-1V Женевских конвенций 1949 г. потерпевшее государство может потребовать провести расследование. Такое расследование, однако, обусловлено согласием всех заинтересованных сторон, и в первую очередь - обвиняемой стороны, чего до до сих пор еще не удавалось получить. В Протоколе 1 содержится важное нововведение, основанное на идее посредничества третьей стороны - Международной комиссии по установлению фактов.

Эта Комиссия, о которой говорится в ст. 90 Протокола 1, должна по получении просьбы о проведении расследования внести ясность в отношении случаев, о которых говорится как о серьезных нарушениях Женевских конвенций и Протокола 1 или об ином серьезном нарушении права вооруженных конфликтов. Любое государство - участник Конвенций может во время ратификации Протокола 1 или после этого заявить о своем признании ipso facto компетенции Комиссии. К середине 1999 г. заявление об этом сделало более тридцати государств. Сама Комиссия была учреждена 25 июня 1991 г.

Комиссия, состоящая из 15 человек, назначенных странами-участницами Протокола I выполняет две функции: во-первых, расследует факты, которые, как предполагается, представляют собой серьезное нарушение как оно определяется Женевскими конвенциями и Протоколом 1, во-вторых, предлагает сторонам свои добрые услуги по восстановлению уважения к нормам права вооруженных конфликтов В функции Комиссии не входит давать правовую оценку ситуации, то есть говорить о законности или незаконности рассматриваемых действий. Несмотря на это ограничение, названная комиссия безусловно способна, при наличии доброй воли заинтересованных сторон внести существенный вклад в дело защиты прав человека во время войны.

Вместе с тем, потерпевшая сторона не вправе отказаться выполнять обязательства по праву вооруженных конфликтов на том основании, что другая сторона грубо нарушила свои обязательства, хотя, согласно праву международных договоров такое право у нее в принципе имеется. Однако, согласно п. 5 ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., это право не применяется "к положениям, касающимся защиты человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный характер, и особенно к положениям, исключающим любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам".

Напомним, что обязательства, вытекающие из права вооруженных конфликтов не обусловливаются взаимностью. Они должны выполняться каждой договаривающейся стороной при всех обстоятельствах и без каких-либо условий.

Военная акция НАТО в отношении Югославии ставит вопрос об ответственности Альянса, как такового, и каждого из входящего в него государств за серьезные нарушения норм права вооруженных конфликтов и возмещение материального ущерба, причиненного в ходе названной акции.

Санкции, применяемые к отдельным лицам

Следует признать, что в международном праве отдельные лица относительно редко привлекались к ответственности Единственным значительным прецедентом явилось так называемое Нюрнбергское право и Нюрнбергский процесс. Практике известны и случаи уголовного преследования нарушителей норм права вооруженных конфликтов национальными судебными органами.

Начало правовому регулированию отношений, возникающих в связи с уголовной ответственностью за нарушение норм и принципов права вооруженных конфликтов было положено в нынешнем веке.

С 1907 г. в международно-правовые документы, являющиеся источниками права вооруженных конфликтов, включаются положения, побуждающие участников принять меры или предложить своим законодательным органам издать законы, призванные предотвратить совершение актов, противоречащих нормам этой отрасли международного права.

Достаточно четкие положения на этот счет содержатся в Женевских конвенциях 1949 г. В соответствии с ними стороны, как уже отмечалось, обязуются принять законодательные меры, необходимые«для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или - приказавших совершить те или иные серьезные нарушения, указанные в следующей статье». Они также обязуются разыскивать виновных и привлекать их либо к собственному суду, либо выдавать их, в соответствии с принципом aut dedere, aut punire. На них также лежит обязанность принять все необходимые меры по пресечению действий, противоречащих Конвенциям, но не являющихся серьезными нарушениями содержащихся в них норм. Перечень серьезных нарушений варьируется от конвенции к конвенции. Некоторые фигурируют в каждой: преднамеренное убийство, пытки или негуманное обращение и т.д.

Первая, Вторая и Четвертая Конвенции упоминают уничтожение или присвоение имущества. Третья и Четвертая - выделяют также принуждение покровительствуемого лица служить в вооруженных силах противной стороны и лишение такого лица > права на беспристрастное и нормальное судопроизводство. Четвертая Конвенция называет также незаконное депортирование или перемещение, незаконный арест покровительствуемого лица и взятие заложников.

Названные положения, как уже отмечалось, получили, дальнейшее развитие в специальном разделе Протокола I (ст. 85-91). Список «серьезных нарушений» пополнился целым рядом действий, направленных, особенно при нападении, против лиц и объектов, пользующихся уважением и защитой в соответствии с Протоколом I.

Как известно, из решений Нюрнбергского трибунала родилась норма обычного права, оказавшая влияние на внутреннее законодательство стран. Согласно этой норме, каждый человек несет персональную ответственность за свои поступки, даже если он действовал по приказу.

Так, старший начальник, отдающий противоправные приказы, несет за это уголовную ответственность. В Уставе Нюрнбергского трибунала четко записано, что даже главу государства можно призвать к ответственности за его действия (52).

Серьезные нарушения права вооруженных конфликтов (или военные преступления) преследуются не только держащей в плену державой, но и любой державой, во власти которой находится обвиняемый. Т.о., речь идет об универсальной юрисдикцией.

Важным шагом на пути создания механизма привлечения к уголовной ответственности на международном уровне явилось Решение Совета Безопасности ООН от 22 февраля 1993 г. о создании трибунала по Югославии.

Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1999.