Контроль за соблюдением законодательства в сфере жкх. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирными домами. Общая характеристика состояния законности и работы прокуроров по ее у

Доброе утро, Василий!

Содержательная сущность предмета прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав граждан определена в ст. ст. 1, 21 и 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Изложенные в этих нормах положения в сочетании с научно-теоретическими разработками дают основание определить предмет прокурорского надзора в узкоспециальном плане, относящийся к исполнению законов в жилищной сфере следующим образом:
- надзор за соблюдением конституционных прав граждан на жилище, надзор за исполнением норм Жилищного кодекса РФ, иных федеральных и региональных законов всеми поднадзорными соответствующим прокурорам органами федеральной исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контролирующими органами, жилищными организациями, осуществляющими управление, содержание и эксплуатацию жилищного фонда, а также за соответствием Конституции и законам нормативно-правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами.
Прокурорскими проверками по исполнению жилищного законодательства и соблюдению жилищных прав граждан должны охватываться следующие объекты, поднадзорные соответствующим прокурорам разных уровней:

Федеральные органы исполнительной власти (Министерство регионального развития РФ);

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и его территориальные органы;

Государственная жилищная инспекция РФ;

Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ;

Органы исполнительной власти субъектов РФ (администрации, Правительства, Министерства);

Территориальные органы управления жилищным фондом (департаменты, управления (отделы), комитеты ЖКХ и другие структуры);

Государственные жилищные инспекции субъектов РФ;

Органы местного самоуправления:
а) представительные,
б) исполнительные (администрации и др.),
в) жилищные структуры по контролю за содержанием и эксплуатацией жилых помещений (ЖЭКи, ДЭЗы, РЭУ и др.);

Жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ);

Иные юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений (ведомственные жилые дома, общежития) и управляющие организации, обслуживающие жилищный фонд на территории городов и районов.

В целом работа по надзору за исполнением жилищного законодательства организуется в соответствии с общими положениями об организации общего надзора прокуратуры, но, естественно, с обязательным учетом специфики данного направления надзорной деятельности. Поэтому в настоящей работе рассмотрены лишь наиболее важные элементы организации работы прокурора, непосредственно относящиеся к осуществлению надзора за исполнением жилищного законодательства.

Материалы прокурорской практики и проведенное научное исследование показывают, что эффективность прокурорского надзора за исполнением конституционных прав граждан на жилище в немалой степени зависит от его правильной организации. Необходимость заметного повышения эффективности и дальнейшего совершенствования организации работы прокурора на этом важнейшем направлении диктуется, во-первых, неудовлетворительным состоянием законности в сфере жилищных правоотношений, во-вторых, многоплановыми целями и задачами по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на жилище, вытекающих из требований норм нового Жилищного кодекса РФ, и, в-третьих, конкретными задачами, поставленными в национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Правильная организация работы дает возможность прокурору повседневно обеспечивать полноту использования предоставленных ему законом функциональных полномочий с максимальной действенностью и эффективностью по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Исходя из этого Генеральный прокурор РФ в Приказе от 22 мая 1996 года N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" требует от всех подчиненных прокуроров особое внимание акцентировать на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации жилищных прав граждан, а при осуществлении надзора за исполнением законов органами власти и управления в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций (п. п. 10, 10.3).

Кроме того, в указании Генерального прокурора РФ "Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере" от 15 сентября 2003 г. N 7/3-1-991-2000 всем подчиненным прокурорам предложено:

Обеспечить надлежащий надзор за исполнением органами субъектов Федерации и местного самоуправления бюджетного законодательства в части финансирования подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, выполнением ими возложенных законом обязанностей в этой сфере.
Тщательно разбираться с фактами отключения подачи электроэнергии и тепла в жилые дома и социально-бытовые учреждения. При установлении халатности, безответственного отношения к выполнению служебных обязанностей решительно возбуждать уголовные дела. О возбуждении уголовного дела незамедлительно направлять спецдонесение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Оперативно и квалифицированно осуществлять расследование возбужденных уголовных дел, добиваясь реальных мер к устранению бесхозяйственности и ответственности виновных.

С учетом изложенного основными задачами прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства следует считать:

своевременное выявление нормативно-правовых актов, противоречащих нормам Жилищного кодекса РФ, иным федеральным и региональным законам, и принятие своевременных мер по их отмене;
осуществление целенаправленного упреждающего надзора за законностью в деятельности органов жилищного контроля, которые наделены функциональными полномочиями при осуществлении надзорно-контрольной деятельности;
проведение плановых и внеплановых надзорных проверок по исполнению жилищного законодательства на высоком профессиональном уровне, с привлечением в необходимых случаях соответствующих специалистов;
при организации работы обращать особое внимание на выполнение требований, вытекающих из содержания национального проекта о доступности жилья, законов и подзаконных актов, принятых в целях его реализации;
обеспечить полноту и своевременность выявления и предупреждения жилищных прав граждан;
во всех случаях добиваться привлечения должностных лиц, виновных в нарушении жилищного законодательства, к установленной законом ответственности.

Результаты прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Южного федерального округа свидетельствуют о возрастающем влиянии органов прокуратуры на состояние законности и соблюдение прав граждан в этой области.
Принятые прокурорами меры реагирования способствовали более эффективной реализации государственных и муниципальных программ, направленных на развитие жилищного строительства и коммунального хозяйства, укреплению законности при распоряжении финансовыми ресурсами, задействованными в сфере ЖКХ, активизации деятельности контрольно-надзорных органов.
Всего прокурорами в округе за 2014 г. и первое полугодие 2015 года выявлено свыше 37,1 тыс. нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В целях их устранения внесено свыше 9,3 тыс. представлений, принесено более 1,1 тыс. протестов, предъявлено около 3 тыс. заявлений в суд. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено почти 5 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 140 уголовных дел.
Вместе с тем не решены проблемы значительной изношенности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, роста задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками энергоресурсов. По-прежнему много злоупотреблений, связанных с распоряжением финансами и иным имуществом названных организаций.
Одна из наиболее актуальных проблем в регионах Южного федерального округа - обеспечение законности при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Прокуроры на постоянной основе выявляют факты нарушения сроков и параметров выполнения мероприятий соответствующих региональных адресных программ. Заказчики и исполнители муниципальных контрактов на поставку или строительство жилья для переселения граждан в ситуации, когда нет должного контроля со стороны органов местного самоуправления, а также при бездействии региональных органов власти, являющихся координаторами этих программ, зачастую ненадлежащее выполняют принятые на себя обязательства. В результате мероприятия по расселению аварийных домов переносятся на последующие годы. В некоторых случаях из-за нарушения обязательных технических требований построенное жилье не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания переселенцев.
При этом прокурорское реагирование осуществляется преимущественно уже после нарушения закона, когда сроки реализации мероприятий по переселению граждан уже нарушены либо граждане уже вселены в жилье неудовлетворительного качества. В связи с этим особенно важным представляется обеспечение упреждающего характера прокурорского надзора на этом направлении. Тому служит организация своевременного поступления в органы прокуратуры и должного анализа информации о готовящихся нарушениях законодательства.
Положительные результаты дает мониторинг интернет-сайтов, содержащих информацию о размещении заказов на приобретение и строительство жилья для переселения граждан, заключении соответствующих муниципальных контрактов и их исполнении. Прокуроры в округе по итогам такого мониторинга выявили нарушения законодательства при осуществлении закупок квартир или работ по строительству жилья для муниципальных нужд, случаи неправомерного заключения дополнительных соглашений о продлении сроков исполнения таких муниципальных контрактов, просрочки исполнения подрядчиками отдельных этапов работ. Это позволило предотвратить заключение незаконных муниципальных контрактов, затягивание сроков переселения граждан, а также вовремя скорректировать работу органов, ответственных за выполнение соответствующих мероприятий.
Так, глава администрации г. Волгограда в связи с несоблюдением сроков перечисления застройщикам денежных средств для строительства домов, установленных муниципальными контрактами, прокуратурой г. Волгограда был предостережен о недопустимости нарушения законодательства. В результате органом местного самоуправления приняты меры по своевременному исполнению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.
Не менее острой для регионов Южного федерального округа, как и для других субъектов Федерации, является проблема наращивания организациями, занятыми в жилищно-коммунальной сфере, задолженности перед поставщиками энергоресурсов. Так, в прошедшем году по причине наличия такой задолженности у теплоснабжающих организаций допущены случаи неправомерного ограничения поставки тепла и горячей воды добросовестным потребителям в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях. По представлениям и искам прокуроров подача коммунальных ресурсов была возобновлена.
К примеру, ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в апреле 2014 года была ограничена подача газа на котельные МУП "Таганрогэнерго" со ссылкой на наличие у последнего задолженности за потребленный газ, что повлекло отключение от горячего водоснабжения 17 многоквартирных домов и 3 детских садов. По иску прокуратуры г. Таганрога суд действия газоснабжающей организации и муниципального предприятия признал незаконными, горячее водоснабжение восстановлено.
В целях недопущения подобных фактов необходимо своевременно устанавливать причины роста задолженности коммунальных организаций и требовать их устранения. В большинстве случаев таковыми являются ненадлежащая организация производственной деятельности предприятий, неэффективное использование материальных ресурсов, а также непроведение должной претензионно-исковой работы с потребителями. Однако указанные упущения, если они не сопряжены с неправомерным распоряжением денежными средствами и имуществом организаций, лежат в плоскости их финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем возникает проблема определения пределов прокурорского вмешательства.
Представляется, что, если речь идет об организациях жилищно-коммунальной сферы, основанных на государственной или муниципальной форме собственности, - государственных и муниципальных предприятиях, следует давать оценку исполнения их руководителями требований ст. 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", возлагающей на соответствующих лиц обязанность действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. При этом от государственных органов или органов местного самоуправления как от собственников имущества необходимо требовать надлежащего исполнения полномочий по контролю за деятельностью унитарных предприятий и использованием по назначению и сохранностью их имущества, предусмотренных ст. ст. 20 и 26 названного федерального закона.
К примеру, прокуратурой Волгоградской области установлено, что руководитель МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", имеющего задолженность перед поставщиками ресурсов в размере 3 млрд. руб. по итогам рассмотрения в областном арбитражном суде дел о взыскании с управляющих организаций долгов за поставленные коммунальные услуги, в нарушение названных норм заключил мировые соглашения о рассрочке исполнения этих обязательств на 2 - 2,5 года. Администрация г. Волгограда, в свою очередь, руководству предприятия давала противоречившие его экономическим интересам указания о ненаправлении исполнительных документов о взыскании задолженности для исполнения в службу судебных приставов. По результатам рассмотрения представлений, внесенных прокуратурой области руководителю предприятия и главе муниципалитета, приняты меры к устранению нарушений закона. Кроме того, следственным органом по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, проводится проверка для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц администрации города и МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", допустивших образование у предприятия столь значительной задолженности.
Серьезную угрозу бесперебойному предоставлению качественных коммунальных услуг гражданам также представляют ветхость инженерных сетей и оборудования, эксплуатируемого организациями жилищно-коммунальной сферы, невыполнение необходимых мероприятий по их модернизации.
Распространенная форма надзорных мероприятий на этом направлении - проведение совместно с органами государственного контроля и надзора проверок исполнения законодательства о промышленной, пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и т.д. По итогам таких проверок зачастую в отношении организаций, не обеспечивших соблюдение обязательных требований в названных сферах, применяется такая мера реагирования, как возбуждение дела об административном правонарушении.
При этом не всегда соблюдается требование п. 13 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" о необходимости оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора. В частности, прокуроры не учитывают, что уплата организациями назначенных многотысячных штрафов отвлечет денежные средства, необходимые для приведения этих объектов в надлежащее состояние. В связи с этим необходимо взвешенно подходить к решению вопроса о выборе мер реагирования в отношении указанных организаций, не допустив таких негативных последствий для потребителей коммунальных ресурсов, как, например, отсрочка начала отопительного сезона в жилом фонде и на объектах социальной сферы.

Органами прокуратуры республики на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса.

Деятельность прокуратуры в рассматриваемой сфере нацелена на недопущение нарушений прав и свобод граждан, пресечение фактов некачественного оказания услуг населению, ненадлежащего выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий. Только за 6 месяцев текущего года органами прокуратуры республики в рассматриваемой сфере выявлено 626 нарушения, в том числе на незаконные правовые акты принесено 14 протестов, в суд направлено 34 исковых заявления, внесено 97 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 48 должностных лиц, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 должностных лица, предостережено 3 должностных лиц, направлен 1 материал в порядке п.2 ст. 37 УПК РФ.

В ходе прокурорских проверок установлено, что в республике, как и ранее имеется задолженность, коммунальных предприятий перед поставщиками коммунальных ресурсов, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойной поставки коммунальных ресурсов добросовестным потребителям. Наибольший объем задолженности за потребленные энергоресурсы имеют предприятия жилищно-коммунального комплекса республики, население, промышленные потребители и иные потребители.

По сведениям Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК по состоянию на 22.05.2014 задолженность потребителей за потребленный природный газ перед ОАО «Газпромгазораспределение Элиста» составляет 402, 75 млн. руб.

Прокурорами районов по фактам неисполнения организациями республики обязательств по оплате поставленных ресурсов проведены проверки, в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций внесены представления. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования ресурсоснабжающими организациями активизирована претензионно-исковая работа, частично произведена оплата задолженности.

В ходе исполнения уполномоченными органами и организациями вопросов оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета энергоресурсов горрайпрокурорами выявлены нарушения сроков установки общедомовых (коллетиктивных) приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, предусмотренных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях устранения нарушений прокурорами в адрес руководителей ресурсоснабжающих организаций внесено 11 представлений, которые рассмотрены, приняты меры по устранению нарушений.

Одновременно с этим прокурорами принимаются меры по защите прав граждан на безопасность жилища и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в деятельности ресурсоснабжающих организаций выявляются нарушения порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Так, прокуратурой Лаганского района в ходе проверки по жалобе Ш. выявлено нарушение ее прав на своевременное, бесперебойное и качественное теплоснабжение. По результатам проверки прокуратура района в интересах заявительницы обратилась в суд о признании бездействия администрации Лаганского ГМО по организации теплоснабжения квартиры незаконным и об обязании администрации ЛГМО обеспечить надежное теплоснабжение и взыскании в ее пользу убытка. Гражданское дело прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, теплоснабжение жилого помещения Ш. было восстановлено.

В деятельности органов местного самоуправления продолжают иметь место нарушения при издании нормативных правовых актов в части установления тарифов на коммунальные услуги вне предоставленной законом компетенции.

Продолжена прокурорами исковая работа по восстановлению прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. За анализируемый период прокурорами Сарпинского, Приютненского районов выявлялось ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления обязанностей по возмещению расходов на коммунальные услуги работникам муниципальных организаций здравоохранения и культуры.

В деятельности субъектов электроэнергетики выявляются факты злоупотребления доминирующим положением, неудовлетворительного состояния электрических сетей, опор, непринятия мер по техническому содержанию электрической установки.

Прокуратурой Городовиковского района установлено, что линия электропередач находится в неудовлетворительном состоянии, деревянные опоры, а также часть железобетонных опор частично разрушены, электрические провода требуют замены, в связи с чем имеет место провисание проводов, что, в свою очередь, приводит к замыканиям, перебоям подачи электрической энергии и перепадам напряжения. В целях защиты интересов жителей города прокуратурой района в суд направлено исковое заявление об обязании ПО «Городовиковские электрические сети» филиала ОАО «МРКС Юга» - «Калмэнерго» принять меры по надлежащему техническому содержанию электрической установки в целях надежного и качественного обеспечения электрической энергией потребителей, проживающих на улицах Мичурина, Березовая и Сосновая г. Городовиковска Республики Калмыкия. Исковое заявление прокурора находится на рассмотрении.

Имеются случаи неисполнения обязательств по доведению до собственников помещений многоквартирных домов отчетов о расходовании собранных с них средств, иной обязательной информации.

Прокурорами Приютненского, Лаганского, Черноземельского, Целинного районов установлено, что работа организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в части раскрытия информации о показателях финансово-хозяйственной деятельности, о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также иные необходимые сведения, не соответствует Жилищному кодексу РФ, Стандарту раскрытия информации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731. По указанным фактам внесено 12 представлений, предъявлено 5 исковых заявлений в суды.

Нередко управляющими компаниями допускается незаконное распоряжение общедомовым имуществом в ущерб интересам собственников, нарушается процедура установления платы за содержание и ремонт помещений многоквартирных домов.

Прокуратурой республики в ходе рассмотрения обращения уполномоченного по правам человека Емельяненко Е.В. в интересах жильцов многоквартирного дома г. Элисты выявлен факт несоблюдения требований федерального законодательства при расчетах и взимании платы за электроэнергию. Зачастую такая плата взимается при отсутствии волеизъявления общих собраний собственников жилья. Такие действия влекут за собой необоснованное увеличение финансовой нагрузки на население.

Необходимо отметить, что характер выявленных нарушений изменился, если до 2011 года большинство нарушений касались в основном вопросов содержания и ремонта жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, то с 2012 года прокурорами в рамках совместных проверок с контролирующими органами выявляются факты неправомерного расходования коммунальных платежей граждан.

В настоящее время в суд направлены уголовные дела в отношении 3 должностных лиц, допустивших неправомерное отвлечение денежных средств на общую сумму около 25 млн. руб., которые поступили в качестве платежей коммунальных услуг от граждан и предназначались для дальнейшего перечисления в ресурсоснабжающие организации - ОАО «Энергосервис», ОАО «ЮМЭК» и МУП «Элиставодоканал».

Распространено незаконное использование бюджетных средств, в том числе Фонда содействия реформированию ЖКХ, поступающих на реализацию адресных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Многочисленные нарушения допускаются при производстве работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. В основном они связаны с некачественным либо несвоевременным проведением капитального ремонта, производством строительных работ низкого качества.

Одним из условий обеспечения законности в жилищно-коммунальной сфере является осуществление надлежащего государственного и муниципального контроля уполномоченными органами. Однако и в их деятельности органами прокуратуры выявлен ряд нарушений законодательства.

Прокуратурой г. Элисты установлено, что администрацией города фактически муниципальный жилищный контроль не осуществляется, административный регламент до настоящего времени не разработан, сроки, последовательность административных процедур контроля не урегулированы, функции должностного лица являются номинальными. В связи с выявленными нарушениями и бездействием администрации города прокуратурой города в адрес главы администрации города внесено представление.

С учетом многочисленных нарушений законности, выявленных в деятельности управляющий компаний, а также в связи с жалобами граждан на бездействие органов государственной власти прокуратурой республики проведены проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики, осуществляющего функции регионального жилищного надзора.

При проведении проверок прокурорами дана принципиальная оценка случаям уклонения должностных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики от разрешения поступивших обращений, неполноты проведения таких проверок, непринятия исчерпывающих мер в случае выявления нарушений, отсутствия контроля за исполнением выданных предписаний.

Прокуратурой республики в деятельности отдела государственного жилищного надзора министерства ЖКХ и энергетики РФ выявлены многочисленные нарушения положений ст. 20 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Правил предоставления коммунальных услуг №354 и иного законодательства, регулирующего вопросы энергоснабжения.

По выявленным нарушениям прокуратурой республики в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК внесено представление, по результатам рассмотрения которого 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой республики в деятельности министерства и в 2013 году, что свидетельствует о многочисленных упущениях при осуществлении регионального жилищного надзора.

Одной из причин сложившейся ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства является отсутствие самостоятельного органа исполнительной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора, необеспеченность их средствами технической диагностики и контроля, транспортом. Более того, в связи с изменением федерального законодательства, регулирующего порядок осуществления государственного жилищного надзора, полномочия названных органов в настоящее время значительно расширены.

Для исправления ситуации в сфере ЖКХ прокурором республики в адрес Главы Республики Калмыкия внесена информация.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Е.М. СМИРНОВА

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании п. 7.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокуроры обязаны акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав человека, в том числе и жилищных.

Во исполнение Конституции РФ и Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 прокуратурой города Екатеринбурга на систематической основе организуются и проводятся проверки исполнения жилищного законодательства, а также регулярно осуществляется мониторинг изменений законодательства в указанной сфере, что способствует своевременному устранению нарушений.

Поводами к проверкам служат обращения граждан, информация, размещенная в сети Интернет, запросы СМИ и др.

Так, в прокуратуру города Екатеринбурга поступило обращение гражданина В., инвалида II группы.

В ходе проверки установлено, что заявитель является инвалидом и имеет тяжелую форму хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание в одной квартире нескольких семей. В силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указанное обстоятельство является основанием для внеочередного предоставления гражданину жилого помещения на условиях социального найма.

Администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга гражданин В. признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в порядке общей очереди, без учета имеющегося у В. заболевания, несмотря на представленную медицинскую справку.

Частью 2 ст. 49 ЖК предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным этим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

По результатам проверки прокуратурой города Екатеринбурга в 2015 г. в Ленинский районный суд направлено исковое заявление о возложении на администрацию МО "город Екатеринбург" обязанности предоставить В. вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления МО "город Екатеринбург", отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Екатеринбурге, а также с учетом права В. как инвалида на дополнительную площадь.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 21 апреля 2015 г. исковые требования прокуратуры г. Екатеринбурга удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда 8 июля 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации - без удовлетворения.

Также прокуратурой города Екатеринбурга проведена проверка по обращению Л.

Проверкой установлено, что Л. является гражданкой РФ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой области ее отец лишен родительских прав, мать скончалась, вследствие чего Л. передана под опеку гражданки Д.

За Л. закреплено жилое помещение на территории Украины, в г. Мариуполе Донецкой области.

Л. обращалась в администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии ее на учет.

Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в 2012 г. принято решение об отказе в принятии Л. на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в связи с наличием у нее жилья в Мариуполе.

Вместе с тем в решении не указано, на каком праве закреплено указанное помещение за Л., помещение находится за пределами РФ, возвращение в него противоречит интересам Л. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к одной из категорий социально незащищенных слоев населения, и поэтому их социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна считаться реализованной только после фактического предоставления жилого помещения.

В целях восстановления нарушенных жилищных прав Л. прокуратурой города Екатеринбурга направлено в суд исковое заявление об обязании министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета для Л. благоустроенное жилое помещение в г. Екатеринбурге не ниже установленных социальных норм с последующей передачей его в муниципальную собственность города с целью дальнейшего предоставления жилого помещения Л. на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства прокуратура г. Екатеринбурга уделяет особое внимание соблюдению законодательства органами местного самоуправления при признании жилых домов ветхими и аварийными.

Например, установлено, что в октябре 2014 года межведомственная комиссия, созданная на основании постановления главы Екатеринбурга, провела обследование многоквартирного жилого дома. По результатам обследования комиссией вынесено заключение, на основании которого признаны необходимость и возможность проведения капитального ремонта жилых помещений дома без признания дома аварийным.

Как показала проверка, в нарушение п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, обследование проводилось без некоторых представителей специализированных органов, в том числе представителей государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической безопасности.

Неполнота при проведении обследования может повлечь непринятие администрацией города должных мер, соответствующих действительным техническим характеристикам и состоянию указанного дома, а это, в свою очередь, может привести к негативным последствиям, в том числе обрушению дома.

В связи с изложенным прокуратурой города в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга направлено исковое заявление о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании администрации г. Екатеринбурга организовать проведение повторного обследования многоквартирного жилого дома.

Решением суда требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме.

В июле 2015 года, несмотря на обжалование указанного решения ответчиком, оно вступило в законную силу.

Кроме того, по этому факту, а также аналогичным нарушениям прокуратурой города Екатеринбурга внесено представление в адрес главы администрации г. Екатеринбурга, которое рассмотрено и удовлетворено.

При осуществлении надзора на этом направлении прокуратура активно ведет разъяснительную работу, что также зачастую способствует выявлению нарушений.

Так, в апреле-мае 2015 года сотрудником прокуратуры на основании представленного администрацией города списка ветеранов и членов их семей, состоящих на учете, но не получивших жилого помещения, осуществлены телефонные звонки по контактным номерам, в ходе которых разъяснено действующее законодательство и предложено обратиться с заявлениями в прокуратуру в случае бездействия должностных лиц.

По результатам проведенной разъяснительной работы несколько членов семей ветеранов ВОВ написали заявления в прокуратуру города Екатеринбурга.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Несмотря на требования Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714, обратившиеся в прокуратуру города члены семьи ветеранов ВОВ жильем обеспечены не были.

В связи с изложенным прокуратурой направлено в суд 4 исковых заявления в интересах обратившихся граждан о предоставлении жилого помещения вне очереди как членам семьи ветеранов ВОВ.

В деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, прокуратурой города Екатеринбурга неоднократно выявлялись нарушения жилищных прав граждан.

Зачастую находящиеся в управлении организаций жилые дома эксплуатируются с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, в связи с чем по результатам проверок прокуратура города в отношении юридических лиц, а также их руководителей возбуждала дела об административных правонарушениях по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов).

По итогам их рассмотрения уполномоченным органом юридические и должностные лица привлекались к административной ответственности в виде штрафа.

Также управляющие компании, кооперативы и товарищества собственников жилья нарушают требования Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731.

Например, при обращении к разделам сайта www.reformagkh.ru выявлялись факты неполноты раскрытия информации некоторыми организациями. Как правило, нет информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), нет сметы доходов и расходов кооператива, отчета о выполнении смет доходов и расходов кооператива, о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и об иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведений о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг, об оказываемых коммунальных услугах, сведений о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг.

По указанным фактам прокуратура города Екатеринбурга принимала комплекс мер прокурорского реагирования - направлялись в суд иски, вносились представления.

Прокуратурой в 2015 г. выявлялись факты бездействия органов местного самоуправления, связанные с длительным невнесением изменений в муниципальные нормативные правовые акты по вопросам жилищного законодательства, что влекло за собой неопределенность в регулировании правовых отношений на местном уровне.

Для понуждения органов местного самоуправления к исполнению своих полномочий в правотворческой сфере прокуратура города Екатеринбурга приносила протесты, направляла информацию как главе администрации г. Екатеринбурга, так и председателю Екатеринбургской городской Думы. Все протесты на муниципальные правовые акты в жилищной сфере главой администрации г. Екатеринбурга и председателем Екатеринбургской городской Думы удовлетворены.

Работа в этом направлении на систематической основе освещалась в СМИ (на телевидении, в сети Интернет).

В первом полугодии 2015 года прокуратурой города Екатеринбурга и прокуратурами районов города выявлено 726 нарушений законов в жилищной сфере, в целях устранения которых в суд направлено 117 исковых заявлений, внесено 110 представлений, принесено 8 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 34 предостережения должностным лицам, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 30 лиц, направлен 1 материал в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 1 уголовное дело.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Жилищное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Надзорное ведомство обнародовало результаты своих проверок качества услуг ЖКХ, которые получили граждане в прошлом году. Вот как выглядит эта "коммунальная" картина в Уральском федеральном округе - одном из крупнейших и важнейших для страны.

По словам самих прокуроров, в минувшем году на Урале пресечено больше 18 тысяч нарушений в этой наиболее чувствительной для граждан сфере. Одним из ключевых индикаторов реального положения дел стало значительное количество поступающих жалоб.

Напомним, вести постоянный мониторинг обстановки в сфере ЖКХ обязал прокуроров на местах Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка. Сотрудники надзорного ведомства говорят, что большое число обращений, четверть из которых признана обоснованной и удовлетворена, само по себе говорит о наличии серьезных проблем. Как раз тот случай, когда количество неуклонно переходит в качество - вернее, в его отсутствие. И действительно, статистика неумолима: большинство жалоб населения традиционно касаются ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, нарушения порядка начисления платежей управляющими компаниями, бездействия местных властей при расселении аварийного жилья.

Формы и методы прокурорского реагирования разнообразны. Весьма действенная практика сложилась в Челябинской области. Там прокуроры, стремясь исключить саму возможность коммунального произвола, оспаривают в арбитражном суде неправомерные сделки по передаче в безвозмездное пользование коммерческим организациям муниципальных инфраструктурных объектов. Всего же за прошлый год челябинская прокуратура направила в суды 615 исков по жилищно-коммунальной проблематике.

Много вопросов у прокуратуры на Урале вызывает переселение людей из аварийного жилья. К началу 2017 года по федеральному округу в региональные адресные программы было включено свыше 3,5 тысячи аварийных домов, признанных таковыми до января 2012 года. По состоянию на первое сентября прошлого года во всех регионах, за исключением Свердловской области, программы переселения удалось завершить. Но вскрылись и неожиданные сложности. Так, в августе прошлого года прокуроры провели проверку и обнаружили 268 домов, которые при бездействии администраций в Камышлове, Дегтярске, Ивделе, Карпинске и других городах, не были включены ни в одну из программ переселения.

Недопустимой назвали прокуроры и позицию местных муниципалитетов, стремившихся ограничить число нуждающихся в переселении граждан. Для этого нерадивые чиновники различными путями уклонялись от признания жилья непригодным для проживания. Например, прокурорская проверка приехала в Невьянский городской округ Свердловской области и обнаружила дома с явными признаками аварийности. Но чиновники этого в упор не видели, а на жалобы граждан отвечать не торопились. Кстати, подобные "чиновничьи хитрости" актуальны и для иных регионов.

Местные чиновники любым путем уклоняются от признания жилья непригодным для проживания

Серьезные вопросы вызывает в надзорном ведомстве и проблема капитального ремонта многоквартирных домов. В результате вмешательства прокуратуры в Свердловской области был вынужден уволиться руководитель Фонда содействия проведению капитального ремонта, не сумевший организовать ремонт даже половины из запланированных на год домов. Благодаря жесткой позиции прокуратуры освобожден от занимаемой должности и директор регионального фонда в Югре. Но увольнения не решили всех проблем.

Одна из наиболее вопиющих - в программы капремонта массово попадали аварийные дома. В прокуратуре рассказали, что были случаи признания домов аварийными сразу же после капитального ремонта. То есть деньги, собранные с граждан, оказались потрачены впустую - подчеркивают в прокуратуре. И добавляют: немало случаев, когда состояние домов после капитального ремонта ухудшалось, начинали протекать крыши, обваливался фундамент, лопались системы отопления.

И еще проблема - незаконное начисление взносов на капремонт жителям аварийных домов. К примеру, в Югре прокурорами установлен факт безосновательного включения в региональную программу капремонта многоквартирного дома, признанного аварийным. С жильцов аварийного дома в фонд капитального ремонта умудрились собрать около 200 тысяч рублей. И это не единственный подобный пример.

Итог - в прошлом году в Уральском федеральном округе возбуждено 200 уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере, при этом в ряде случаев поводом для таких решений стали именно материалы прокурорских проверок. Кроме того, прокуроры предъявили в суды 2323 иска, добились привлечения 3531 нарушителя к дисциплинарной ответственности и 917 - к административной.

Как сообщил корреспонденту РГ заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Пономарёв, особая острота вопросов в сфере ЖКХ обусловила необходимость коллегиального обсуждения ситуации с прокурорами всех регионов Урала. На совещании, прошедшем 4 апреля в Салехарде, состоялся предметный и требовательный разговор, на котором руководители прокуратур не только откровенно и нелицеприятно обнажили конкретные проблемы в территориях, но и смогли обменяться позитивным опытом по их решению.

По словам Юрия Пономарёва, основной акцент должен быть сделан на соблюдении законности использования бюджетных ресурсов, выделяемых на модернизацию инфраструктуры ЖКХ и средств, взимаемых с граждан в виде платежей за услуги, на обеспечении прозрачности работы управляющих организаций и коммунальных предприятий, на обоснованности тарифно-ценовой политики, на пресечении коррупции и повышении уровня ответственности должностных лиц и структур, реализующих контрольные и разрешительные полномочия в указанной сфере в субъектах Федерации и муниципалитетах.

Прямая речь

Юрий Пономарев, заместитель Генерального прокурора РФ

В прошлом году в Уральском федеральном округе возбуждено 200 уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере. В 62 случаях поводом для таких решений стали материалы прокурорских проверок, прокуроры отправили в суды 2323 иска, к дисциплинарной ответственности привлекли 3531 чиновников.