Социальная поддержка семей с детьми. Меры социальной поддержки семей с детьми в российской федерации Помощь на дому
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009 № 215-ПП «О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, предусмотрено оказание адресной социальной помощи (денежной, вещевой, продуктовой, товаров длительного пользования).
Все виды адресной помощи оказываются в заявительном порядке, периодичность зависит от конкретной жизненной ситуации, а решение принимается комиссией, после всестороннего изучения представленных документов, подтверждающих ухудшение условий жизнедеятельности и результатов обследования жилищно-бытовых и социальных условий проживания заявителя, оригиналов документов о понесенных расходах.
1.Материальная (денежная) помощь оказывается отделами социальной защиты населения города Москвы семьям с несовершеннолетними детьми в ввиду трудной жизненной ситуации, возникшей в связи с чрезвычайными обстоятельствами (пожар, затопление в единственном жилом помещении, кража, смерть близкого родственника) либо непредвиденными затратами(приобретение товаров длительного пользования, первой необходимости и продуктов питания, жизненно необходимых дорогостоящих лекарственных препаратов по рецептам (рекомендациям, назначениям) врачей, оплата дорогостоящих медицинских услуг по жизненно важным показаниям).
Материальная помощь является дополнительной формой адресной социальной поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и не предполагает компенсирующие выплаты по возмещению понесенных затрат в полном объеме и на постоянной основе.
Подать заявление на оказание единовременной материальной помощи можно в любой Центр государственных услуг «Мои документы» города Москвы.
2.Предоставление детских товаров (вещевой помощи) с 1 марта 2016 года осуществляется через использование электронных социальных сертификатов (постановление Правительства Москвы от 16.02.2016 № 40-ПП).
С помощью данного сертификата семьи с детьми имеют возможность приобретать любую продукцию, предназначенную для детей, за исключением продовольственных товаров.
Приобрести детские вещи с использованием социального сертификата можно в следующих магазинах: «Детский мир», «Детки», «Кораблик», «Дочки-Сыночки», «Леонардо», «ELC».
Право на получение адресной социальной помощи в виде детских товаров имеет один из родителей либо единственный родитель, являющийся держателем социальной карты.
Оказание адресной социальной помощи с использованием электронного социального сертификата носит заявительный характер.
Для получения данного вида помощи заявителю необходимо обращаться в центр социальной помощи семье и детям, центр поддержки семьи и детства или территориальный центр социального обслуживания по месту жительства в городе Москве с соответствующим заявлением.
3.Предоставление продовольственной помощи осуществляется как с использованием электронного социального сертификата (на основе социальной карты, позволяющей обеспечиваться продуктами в продовольственных магазинах), так и в натуральном виде (для семей с детьми, не имеющих социальной карты).
Право на получение продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата имеет один из родителей либо единственный родитель, являющийся держателем социальной карты.
Оказание данного вида адресной социальной помощи носит заявительный характер.
Для получения продовольственной помощи заявителю необходимо обращаться в центр социальной помощи семье и детям, центр поддержки семьи и детства или территориальный центр социального обслуживания по месту жительства в городе Москве с соответствующим заявлением.
4.Предоставление товаров длительного пользования с использованием электронного социального сертификата предполагает приобретение бытовой техники на основе социальной карты.
В проекте в настоящее время участвуют 2 коммерческих организации:«Медиамаркт» и «Технопром».
В магазинах указанных торговых сетей семьи могут приобрести телевизоры, холодильники, стиральные машины и иные необходимые предметы бытовой техники.
Установлена номинальная стоимость товаров по 1 электронному социальному сертификату: телевизор – 14000 баллов, холодильник - 19000 баллов, стиральная машина – 18000 баллов, ноутбук – 18000 баллов, газовая плита – 10500 баллов, электрическая плита – 10500 баллов, пылесос – 4000 баллов, микроволновая печь – 4000 баллов, электрический чайник 1400 баллов.
Право на получение данного вида помощи имеет один из родителей либо единственный родитель, являющийся держателем социальной карты.
Оказание адресной социальной помощи с использованием электронного социального сертификата в виде товаров длительного пользования носит заявительный характер.
Для оказания данной помощи заявителю необходимо обращаться в центр социальной помощи семье и детям, центр поддержки семьи и детства или территориальный центр социального обслуживания по месту жительства в городе Москве с соответствующим заявлением.
Как уже было сказано выше, в Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества.
Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:
- 1. Прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей.
- 2. Натуральные выдачи семьям, имеющим детей.
- 3. Различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.).
- 4. Социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.
Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает основные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:
- - пособие по беременности и родам - выплачивается за период отпуска по беременности и родам (декретного отпуска) в размере 100% от среднего заработка;
- - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) - 490,79 рублей;
- - единовременное пособие при рождении ребенка - 13087,61 рублей;
- - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - в размере 40% среднего заработка, но не более чем 16241,14 рублей и не менее для первого ребенка - 2453,93 рублей для второго и последующих детей - 4907,85 рублей;
- - ежемесячное пособие на ребенка - выплачивается ежемесячно в размере 50 рублей на районный коэффициент;
- - женщинам родившим (усыновившим) второго или третьего ребенка начиная с 1 января 2007 года, предоставляется «материнский капитал» - 408,900 рублей;
- - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью составляет 11 703,13 рублей, если несколько детей то на каждого;
- - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву составляет 20,725 рублей;
- - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 8,882 рублей и выплачивается независимо от других детских пособий .
Выплата этих пособий производится за счет: федерального бюджета, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальные бюджеты, внебюджетные источники.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» рассчитан на малообеспеченные семьи и одиноко проживающих граждан. Согласно этому закону, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов у соответствующих социально-демографических групп населения. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Социальная помощь назначается на основании письменного заявления гражданина в письменной форме или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту жительству или пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах, принадлежащему ему (его семье) имуществу. Эти сведения могут подвергнуться проверке со стороны органа социальной защиты населения.
Размер государственной социальной помощи определяется государственными властями субъекта Российской Федерации. Социальная помощь оказывается как в виде денежных выплат (социальные трансферты), так и в виде натуральной помощи .
Особенностью формы государственной поддержки семьям, имеющим детей, является право на льготу, компенсацию или субсидию только определенных категорий семей с детьми и граждан, первоочередность их предоставления определенным категориям и предоставление бесплатно или за половину стоимости, что создает для этих категорий населения определенные льготы и привилегии. К этой форме государственной поддержки семей с детьми относятся:
- - трудовые гарантии и льготы;
- - льготы в области пенсионного обеспечения для женщин;
- - транспортные льготы для семей и детей;
- - субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;
- - безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья, а также бесплатное обеспечение жилой площадью;
- - льготы по приему и содержанию детей в детских дошкольных учреждениях;
- - права и льготы в области охраны здоровья семей;
- - налоговые льготы (либо освобождение от налогообложения определенных видов доходов, либо стандартные налоговые вычеты).
Социальное обслуживание различных категорий населения установлено в соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии с указанным Законом предусмотрены такие формы социального обслуживания, как материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, консультативная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, реабилитационные услуги инвалидам. Особенностью социального обслуживания как самостоятельной формы социальной помощи населению, в том числе семьям, имеющим детей, является то, что все указанные виды социальной помощи населению оказываются специализированными учреждениями социального обслуживания населения и за исключением материальной помощи представляют собой социальные услуги. Социальное обслуживание включает: материальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; консультативную помощь клиентам государственных учреждений социального обслуживания населения; социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях; временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания; дневное пребывание несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Социальное обслуживание населения государственными учреждениями социального обслуживания - это относительно новая форма социальной помощи населению. Начало ее формирования как целостной системы связано с процессами современной социально-экономической трансформации России, хотя государственные интернатные учреждения для детей, престарелых и инвалидов существуют уже давно, а первые центры дневного пребывания и социальные приюты для детей и взрослых появились еще в 80-е годы.
В 90-е годы в Российской Федерации государством создана новая социальная отрасль реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является несомненным достижением.
Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций. В России много центов, которые предоставляют услуги помощи семье. Например: в Республике Коми «Центр социальной помощи семье и детям» в котором есть отделения: по профилактике безнадзорности, отделение помощи женщинам оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными способностями, отделение помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей и замещающим семьям, отделение экстренной психологической помощи населению, а также есть центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения во всех районах республики .
В рамках полномочий субъекта Российской Федерации на территории Республике Коми также установлены государственные гарантии семьям, имеющим детей, в частности:
- - Законом Республики Коми № 57-РЗ от 12.11.2004 «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей». В соответствии с законом семьям, имеющим детей, предоставляются следующие виды государственных гарантий:
- 1) ежемесячное пособие на ребенка;
- 2) доплата к ежемесячному пособию на ребенка;
- 3) ежемесячная социальная выплата матерям, воспитавшим 7 и более детей;
- 4) ежемесячная денежная выплата семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата). применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением ребенка (детей) в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года .
- - Законом Республики Коми № 45-РЗ от 29.04.2011 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми». Настоящий закон устанавливает на территории Республики Коми дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), получения платных медицинских услуг ребенком (детьми).
Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми:
- 1) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 года ребенка, который является третьим ребенком по счету с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона;
- 2) матерей, родивших начиная с 1 января 2011 года ребенка, который является четвертым или последующим ребенком по счету с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей части.
При возникновении права на дополнительные меры социальной поддержки лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона:
- 1) учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) по 31 декабря 2010 года данными лицами;
- 2) не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Право на дополнительные меры социальной поддержки возникает со дня рождения соответственно третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня рождения третьего ребенка или последующих детей.
Распоряжение средствами (частью средств) регионального семейного капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом .
Согласно ст. 5 Закона № 45-РЗ за счет средств регионального семейного капитала лица, получившие сертификат, ежегодно могут получить единовременную выплату в размере не более 25 000 рублей для компенсаций расходов по следующим направлениям:
- 1) на оплату занимаемого семьей жилого помещения и коммунальных услуг;
- 2) на оплату за содержание в государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях, а также иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, как родного (родных) ребенка (детей), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей;
- 3) на уплату налогов семьи - налога на имущество физических лиц, земельного налога, налога с владельцев транспортных средств;
- 4) на страхование имущества семьи, на страхование жизни ребенка (детей) как родного (родных), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей.
В Постановлении Правительства Республики Коми от 01.08.2011 № 324 (ред. от 16.07.2012) «О мерах по реализации статей 5 - 8 Закона Республики Коми «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Коми», можно ознакомиться с правилами:
- - подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) регионального семейного капитала;
- - перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами регионального семейного капитала,
- - направления средств (части средств) регионального семейного капитала на улучшение жилищных условий
- - направления средств (части средств) регионального семейного капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов
- - направления средств (части средств) регионального семейного капитала на получение платных медицинских услуг ребенком (детьми)
- - подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств регионального семейного капитала, перечнем документов, необходимых для получения единовременной выплаты, правилами ее осуществления .
Таким образом, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества. Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки: прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей, натуральные выдачи семьям, имеющим детей, различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.), социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.
На сегодняшний день много семей не в состоянии самостоятельно полностью создать условия для существования. Именно таким семьям выделяется государственная социальная помощь.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
С 2020 года изменены условия и периоды предоставления государственной соц. помощи малоимущим и одиноким гражданам, которые мало зарабатывают или не работают вообще.
Для выхода семьи из сложной финансовой ситуации малоимущим гражданам оформляется социальная помощь, которая основывается на социальном контракте.
Что это такое
Государственная поддержка заключается в предоставлении определенных выплат, а также в выделении необходимых товаров гражданам, которые относятся к категории .
Важный принцип помощи заключается в адресности ее предложений. Такой подход разрешает правильно определить нуждающегося при помощи таких способов:
- оценка финансового состояния отдельного гражданина;
- использование соответственных параметров для установления связи между и необходимостью;
- самостоятельное адресование, в основе которого находится самозаявительный процесс.
В России разрабатывают специальные законы и нормативные документы, в которых говорится об определении основ регулирования оказания социальной помощи населению.
Кроме того, государство разрабатывает ряд федеральных предложений, которые нацелены на предоставление гражданам .
Важные понятия
К государственной помощи относят:
При оформлении государственной помощи стоит учесть такие моменты:
- есть ли у вас право на социальную помощь;
- наличие требуемых справок;
- указание правдивых данных;
- наличие собственного имущества;
- работоспособность;
- наличие постоянного дохода.
Основания предоставления
Причиной для получения государственной социальной помощи считается:
- недостаток финансов;
- наличие больше двух детей;
- в составе семьи есть человек с возможностями;
- вы являетесь ;
- вы студент определенной категории.
Законодательные аспекты
Основанием получения государственной соц. помощи устанавливается законодательство страны, а именно:
Как получить федеральное пособие
Назначить господдержку может социальная защита, которая отвечает за местность, на которой находится одиноко живущий гражданин либо семья с низким уровнем дохода.
Все нужные действия совершаются только тогда, когда человек отправит с соответственной просьбой в МРЦ либо орган, который отвечает за оказание помощи.
У отделения социальной защиты есть 10 дней на анализ заявления, отправленного гражданином и написания ответа с одобрением либо с отказом.
Если же нужно исполнение дополнительного контроля, к примеру, в отношении предоставленных данных о доходе, то соц. защита может отправить предварительный ответ, который оповещает о проведении проверки.
Тогда и период вынесения окончательного решения изменяется за месяц с периода сдачи заявления.
Главное назначение государственной социальной помощи
Государственная соц. помощь предоставляется в целях:
- поддержания нормального уровня жизни малоимущих граждан, доход которых меньше размера прожиточного минимума;
- адресного применения средств бюджета;
- усиления адресности социальной поддержки особых категорий населения;
- создания нужных условий для обеспечения общей доступности и хорошего качества соцуслуг;
- уменьшения уровня неравенства в социуме;
- увеличения доходов граждан.
Кому положена
Государственная социальная помощь в предоставляется при таких условиях:
- когда семья или одиноко живущий человек считается не обеспеченным;
- когда человек прибывает в затруднительном жизненном положении.
Государственная социальная помощь предоставляется один раз и предоставляется решением по месту проживания или по месту пребывания человека и предоставляется не больше одного раза в 12 месяцев.
Необеспеченной семье или необеспеченному человеку, что проживает один, по независимым от них условиям имеют средний доход на одного человека меньше величины прожиточного минимума.
Он установлен в Московской области для определённых социально-демографических групп жителей.
Виды господдержки
Главными видами социальной помощи социальной службе, что практикуются на территории страны, считаются:
Как оформить льготу
Чтобы оформить социальную помощь нужно обратиться в организацию соцзащиты населения и провести такие операции:
- подать заявление от семьи о доходе и оформлении помощи в виде субсидий и об имуществе, которое есть в их собственности;
- предоставить все требуемые справки;
- заявитель по истечении 10 дней с периода обращения должен получить ответ от органа социальной защиты об одобрении соц. помощи либо об отказе.
Студентам
Предоставление государственной социальной стипендии в органах соц. защиты проводится студентам, что получили социальную помощь от государства.
Государство проводит все необходимые действия по обеспечению необеспеченных граждан. Важным аспектом является создание нужных условий для доступности и качественности услуг.
Социальная поддержка семей с детьми регулируется законами России. Главный Закон, на основании которого производятся начисления и выплаты, считается Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Органы социальной защиты контролируют помощь и предоставляют информацию гражданам по выплатам и видам социальной помощи. Социальная поддержка семей может оказываться в специальных благотворительных центрах и фондах, которые существуют практически в каждом городе. Такие благотворительные фонды оказывают помощь в виде временного жилья, услуг юридического или медицинского характера. Также в таких центрах работают психологи, которые помогут в сложной ситуации семьи.
Что включено в поддержку?
Законодательная база страны направляет свое обслуживание и работу на предоставление денежной поддержки, льгот родителям на работе и выплат материнского капитала.
Пособие назначается по следующим категориям категориям:
- по беременности;
- при рождении сына или дочки;
- многодетным семьям;
- малообеспеченным семьям;
- студенческим парам с детьми;
- детям-инвалидам;
- одиноким родителям.
Предоставление льгот на детей происходит согласно Налогового кодекса России. К заработной плате работника применяется налоговый вычет по основному месту работы. Налоговые льготы предоставляются абсолютно всем родителям. Применение налогового вычета происходит в конце налогового периода, то есть за год. Если у вас 1 малыш – 1400р., на 2 малыша – 1400р. На третьего и каждого последующего 3000р. Если малыш инвалид 1 и 2 группы, студент дневной формы обучения или интерн, то сумма составляет 3000р. Чтобы предоставили такой вычет на рабочем месте, бухгалтеру необходимо предоставить документы: заявление на применение льготы, свидетельство о рождении, документ, подтверждающий определенный статус, если малыш инвалид, то свидетельство об инвалидности, справка из декана,та подтверждающая обучение в вузе.
Вернуться к оглавлению
При каких условиях это осуществляется?
Чтобы получать пособие от государства, необходимо быть гражданами России (проживающие в России или работающие или исполняющие военную службу по контракту, беженцы, живущие в стране, другие иностранные граждане, проживающие в России.
Пособие не положено, если родители лишены прав, а дети находятся в детских домах или домах интернатах.
Вернуться к оглавлению
Какие разновидности поддержки существуют?
Рассмотрим более подробно ее виды:
При беременности и родах в России выплачивается в соответствии с Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» женщине обязаны произвести выплаты:
- оплата больничного листа фондом социальной защиты для неработающей женщины;
- оплата больничного листа за счет фонда социального страхования в 100% размере среднемесячной заработной платы за 140 дней для работающей женщины, 70 дней до родов и 70 дней после родов;
- если беременная женщина встала на учет в женскую консультацию на раннем сроке, то есть до 12 недель беременности по состоянию здоровья, то ей назначается пособие в сумме 544 рубля для поддержания беременности.
При рождении детей.
- единовременная выплата для пары, у которой родился малыш (помощь от государства, предоставляемая в виде одноразового денежного пособия в сумме около 14 497 рублей, единовременная помощь жене военного по призыву составляет 22956 рублей);
- пособие выплачиваемое ежемесячно до достижения 1,5 лет (сумма выплат рассчитывается в размере 40% от средней заработной платы из расчета выборки двух лет; если рожденный первый малыш, то минимальная сумма ежемесячной выплаты будет 2719 р, если за второго, то сумма выплат не должна быть меньше 5437 р.; если заработная плата мамы до ухода в декрет была больших размеров, то предельная сумма детского пособия может составлять около 17000 рублей.;если мама ребенка не работала, пособие до 1,5 лет выплачиваются сразу после рождения, и минимальные суммы выплат устанавливаются в размере 2719 р за рождение первого и 5437 р за второго и остальных последующих детей; пособие детям, у которых отец проходит службу по призыву, составляет 9840 р.
Если семья решила взять детей из детского дома, назначается пособие:
- при возрастной категории малыша до 3-х месяцев пособие по беременности и родам – 100%;
- одноразовая поддержка – 14497 рублей (до 3 месяцев),
- усыновление детей инвалидов, братьев и сестер, то сумма составляет около 110 775 р.
Материнский капитал на 01.01.2015 г. сумма составляет около 453 000 р. Эти средства являются безналичными деньгами, и пользоваться ими можно только для приобретения жилья, образования детям или пенсии для мамы.
Пара, в которой трое или больше детей считается многодетной и подтверждается статусом. Статус присваивается местными органами защиты. В России сегодня такой статус имеют около 300000 семей.
Многодетные пользуются такими льготами: поддержка в выделении земли, в приобретении жилья, пособие на детей, одноразовое награждение родителей, предоставление льгот на рабочих местах, на третьего малыша производятся ежемесячные выплаты до трех лет, компенсация стажа многодетной маме.
Поддержка малообеспеченных производится из расчета бюджета и количества членов этой ячейки общества. Если на каждого ее члена приходится денежных средств меньше прожиточного минимума, то такую группу стоит считать малообеспеченной. Программы поддержки таких семей в России предоставляют помощь в виде денежного пособия, льгот и субсидий, для детей выделяются путевки в санатории и лагеря.
Размер суммы пособия определяет социальная защита, сумма рассчитывается исходя из нехватки средств до прожиточного минимума, и выплачивается только на сына или дочку, один раз в месяц.
Поддержка студенческой пары. Ячейка, где двое родителей студенты, имеющие детей, считается студенческой, помощь от государства такой семье необходимо оформить в органах защиты населения помощь. Такой семье назначат ежемесячное социальное пособие в сумме 2783р. Чтобы получать такое пособие родители на каждое 1 сентября учебного года должны будут предоставлять справку в социальную защиту о том, что являются студентами.
Поддержка детей-инвалидов. Социальное обслуживание в России направленно на поддержание пар, имеющих детей-инвалидов. Дети-инвалиды в России нуждаются в материальной поддержке и медицинском обеспечении, психологической помощи. Инвалидом считается мальчик или девочка с ограниченными возможностями или имеющий заболевание, которое несет ограничения в полноценной жизнедеятельности. Инвалидом мальчик или девочка может родиться или непреднамеренно приобрести инвалидность.
Пары, в которых дети-инвалиды, пользуются дополнительном перечнем услуг и льгот:
- детям предоставляется оздоровление в санаториях и лагерях;
- детям выплачивается ежемесячное пособие;
- проводятся мероприятия, связанные с оздоровление малыша, выписываются бесплатные лекарственные средства, проводятся бесплатно операции;
- предоставляется помощь обучении;
- помощь в трудоустройстве.
Поддержка по обеспечению нормальной жизни инвалидов проводится на уровне страны, далее рассматривается в своих регионах.
Для инвалидов создаются фонды помощи, куда собираются благотворительные средства на лечение и реабилитационные процедуры.Социальная помощь одиноким родителям. Статус одинокого родителя присваивается одному из родителей если второй умер, лишен родительских прав, отказался от своего сына или дочки еще до его рождения. Помощь, выделяемая государством, предоставляется в виде ежемесячных выплат, трудовых льгот, дополнительного отпуска на работе. Сумма пособия в среднем по России составляет 2000 рублей.
Социальное обеспечение семей с детьми производится сотрудниками региональных фондов социальной защиты, согласно законодательной базы государства. Выплачиваемые пособия и предоставляемая помощь в виде льгот, субсидий, другой помощи направляется в семьи, которые нуждаются в помощи. Государство старается полноценно обеспечить все семьи страны необходимыми средствами для хороших условий проживания.
Как было отмечено, социальная поддержка семей с детьми в нашей стране осуществляется двумя путями: в рамках обязательного социального страхования в связи с материнством и посредством государственного социального обеспечения. При этом пособия одного вида могут выплачиваться соответственно как за счет средств ФСС, так и за счет средств различных бюджетов в зависимости от того, подлежит ли лицо обязательному социальному страхованию.
В рамках государственного социального обеспечения назначаются следующие виды пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Некоторые из перечисленных пособий выплачиваются также в рамках обязательного социального страхования за счет средств ФСС. Выплата названных пособий производится за счет следующих источников (табл. 11.1).
Источники выплаты пособий на детей
|
Вид пособия |
Обязательное социальное страхование |
Государственное социальное обеспечение |
||
|
Федеральный |
Бюджет субъекта РФ |
Субвенции федерального |
||
|
Пособие по беременности и родам |
||||
|
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности |
||||
|
Единовременное пособие при рождении ребенка |
||||
|
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью |
||||
|
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком |
||||
|
Ежемесячное пособие на ребенка |
||||
|
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву |
||||
|
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву |
||||
Право на пособия в рамках государственного социального обеспечения имеют:
- - граждане Российской Федерации, проживающие на территории РФ;
- - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;
- - постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы.
Пособия не назначаются:
- - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
- - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- - гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Право на пособие по беременности и родам. В рамках государственного социального обеспечения право на это пособие имеют:
- - женщины, проходящие военную службу по контракту и службу в правоохранительных органах (в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах);
- - женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
- - женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
- - перечисленные выше категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается перечисленным категориям женщин за такой же период, как и застрахованным женщинам, но размер его зависит от категории, к которой женщина относится.
Женщины-военнослужащие и лица, приравненные к ним, получают пособие в размере денежного довольствия.
Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в учреждениях профессионального образования, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной образовательной организацией, но не ниже размера стипендии, определенного федеральным законодательством.
Уволенные женщины получают пособие в фиксированном размере (в 2016 г. - 581,73 руб. в месяц).
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Перечисленные выше категории женщин имеют также право на данный вид пособия дополнительно к пособию по беременности и родам в том случае, если они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Это пособие тоже имеет фиксированный размер (в 2016 г. - 581,73 руб.).
Единовременное пособие при рождении ребенка. Право на это пособие в рамках государственного социального обеспечения имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, не подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством.
В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается с 1 февраля 2016 г. в размере 15 512,65 руб.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Данное пособие по своему характеру схоже с пособием при рождении ребенка, поскольку оба вида пособий предназначены для материальной поддержки семьи, в которой появился ребенок или несколько детей. Однако социальное предназначение этого пособия заключается преимущественно в поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в связи с чем его особенности будут рассмотрены в параграфе 11.3.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет). Круг получателей этого пособия достаточно широк. Прежде всего в него входят те категории женщин, которые в рамках государственного социального обеспечения имели право на пособие но беременности и родам, а также лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, в том числе уволенные в период отпуска по уходу за ребенком. Право на пособие имеют также отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах. Отцы, проходящие военную службу по контракту, такого права не имеют.
Судебная практика
В соответствии с п. 13 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отпуск по уходу за ребенком предоставляется только военнослужащим женского иола в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Аналогичное положение закреплено и. 5 сг. 32 Положения о порядке прохождения военной службы . При этом на время отпуска по уходу за ребенком тем же пунктом предусмотрено сохранение за военнослужащим женского пола места военной службы и воинской должности.
Право военнослужащего-мужчины на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно, не допускается совмещение военнослужащими мужского пола, проходящими военную службу по контракту, исполнения служебных обязанностей и отпуска по уходу за ребенком для воспитания малолетних детей, что, с одной стороны, обусловлено спецификой правового статуса военнослужащих, а с другой - согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) в связи с необходимостью создания условий для эффективной профессиональной деятельности военнослужащих, выполняющих долг по защите Отечества.
Поскольку военная служба в силу предъявляемых к ней специфических требований исключает возможность массового неисполнения военнослужащими своих служебных обязанностей без ущерба для охраняемых законом публичных интересов, отсутствие у военнослужащих мужского пола, проходящих службу по контракту, права на отпуск по уходу за ребенком не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав и свобод, в том числе гарантированного ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ права на заботу о детях и их воспитание. Кроме того, данное ограничение согласуется с добровольным характером заключения контракта о прохождении военной службы.
Предоставив право на отпуск по уходу за ребенком в порядке исключения только военнослужащим женского пола, законодатель исходил, во-первых, из весьма ограниченного участия женщин в осуществлении военной службы, а во-вторых, из особой связанной с материнством социальной роли женщины в обществе, что согласуется с положением ст. 38 (ч. 1) Конституции РФ. Поэтому такое решение законодателя не может расцениваться и как нарушение закрепленных ст. 19 (ч. 2 и 3) Конституции РФ принципов равенства прав и свобод человека и гражданина, а также равноправия мужчин и женщин .
Пособие выплачивается либо в процентном отношении к доходу лица, либо в фиксированном минимальном размере в зависимости от того, к какой категории относятся получатели пособия.
Право на пособие в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), но не менее минимального фиксированного размера, имеют:
- - матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- - матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска но уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.
Право на пособие в минимальном фиксированном размере (2908,62 руб. по уходу за первым ребенком и 5817,24 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми в 2016 г.) имеют следующие лица:
- - матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
- - матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);
- - другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, приобретают право на пособие по уходу за ребенком только при обстоятельствах, влекущих невозможность ухода за ребенком со стороны родителей: мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их нрав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия но уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на это пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Выплата этого пособия не зависит от наличия права на иные виды государственных пособий.
Из числа получателей этого пособия исключены жены курсантов военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. Это исключение сделано, очевидно, потому, что размер материального обеспечения курсантов сопоставим с размером пособия, который с 1 февраля 2016 г. составляет 24 565,89 руб.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Круг получателей этого пособия шире, чем у единовременного пособия. Право на это пособие имеют:
- - мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- - опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), но состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, право на пособие предоставляется только одному из указанных лиц.
Как и в предыдущем случае, данное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий. Также по аналогичным причинам право на пособие не предоставлено матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования, поскольку размер пособия с 1 февраля 2016 г. составляет 10 528,24 руб.
Продолжительность выплаты пособия ограничена несколькими юридическими фактами: датой рождения ребенка, датами начала и окончания отцом ребенка военной службы по призыву, датой достижения ребенком возраста трех лет.
Матери ребенка пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы но призыву.
Иным лицам, имеющим право на получение этого пособия, пособие выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Ежемесячное пособие на ребенка. Это пособие впервые было введено в нашей стране для некоторых категорий граждан в 1944 г. Порядок его финансирования, правила назначения и выплаты неоднократно менялись .
В настоящее время ежемесячные пособия на ребенка выплачиваются из средств бюджетов субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают нормативные правовые акты, определяющие размеры пособия, порядок его назначения и выплаты .
По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2014 г. ежемесячное пособие на ребенка получали 5,303 млн человек; пособие выплачивалось на 8,161 млн детей в возрасте до 16 лет, что составляет 28,8% от общего числа детей в возрасте до 16 лет.
В общей сложности право на меры социальной поддержки за счет средств субъекта РФ имеют 3 656 617 детей в возрасте до 18 лет .
Перечень ежемесячных пособий, устанавливаемый субъектами РФ, различается в каждом конкретном субъекте. Однако в основе таких перечней лежит принцип адресности, предполагающий назначение пособий в зависимости от степени нуждаемости семьи в материальной поддержке.
Степень нуждаемости семьи определяется по целому ряду критериев.
Общим критерием назначения пособий на ребенка, используемым в законодательстве субъектов РФ, является уровень доходов семьи в расчете на каждого члена семьи. Среднедушевой доход семьи соотносится с величиной прожиточного минимума в субъекте Федерации, на основании чего семья признается малообеспеченной (малоимущей), что дает ей право на получение пособий на ребенка. В зависимости от финансовых возможностей субъектов РФ критичный уровень доходов семьи может определяться как одна или полуторакратная величина прожиточного минимума в субъекте РФ.
Последующая дифференциация размеров пособий на ребенка в субъектах РФ осуществляется в зависимости от иных социально значимых критериев: возраста ребенка, состояния здоровья ребенка и родителей, количества родителей и детей в семье, относимости родителей ребенка к категории лиц, требующих социальной поддержки (инвалиды, студенты, военнослужащие и т.п.).
Ежемесячные пособия на ребенка имеют, как правило, целевое предназначение: на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента и продуктов детского питания; специальных молочных продуктов.
Ежемесячное пособие на ребенка в ряде субъектов РФ предоставляется в безналичной форме путем перечисления соответствующей суммы на пластиковую карту родителя (законного представителя) и должно быть использовано до окончания срока действия пластиковой карты. Реализация товаров и услуг детского ассортимента с использованием пластиковых карт осуществляется организациями, прошедшими специальный отбор.
Иные меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные федеральным законодательством
Компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях. В качестве одной из мер социальной поддержки семей с детьми выступает компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях за счет бюджетных средств. Данную меру предусматривает ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Сеть дошкольных образовательных организаций складывалась в нашей стране десятилетиями и формировалась как из государственных, так и из ведомственных детских садов. В настоящее время система детских дошкольных образовательных организаций состоит из государственных, муниципальных и частных детских садов.
Пребывание детей в детских дошкольных образовательных организациях подразумевает, с точки зрения закона, не только реализацию образовательных программ дошкольного образования, но и осуществление присмотра и ухода за детьми. Несмотря на то что в значительной части затраты государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций покрываются за счет средств соответствующих бюджетов, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации вправе установить плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (так называемую родительскую плату), и ее размер. При этом государственным и муниципальным образовательным организациям запрещено включать в родительскую плату расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходы на содержание недвижимого имущества.
Закон также обязывает в каждом субъекте РФ устанавливать предельный размер родительской платы для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.
Родительская плата не взимается за присмотр и уход за некоторыми категориями детей, обучающихся в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях (детьми-инвалидами, детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией).
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация родительской платы.
Размер компенсации установлен в процентном отношении к среднему размеру родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, и зависит от количества детей в семье. Размер компенсации не может быть менее 20% размера такой платы на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего ребенка и последующих детей. Конкретный размер компенсации, а также средний размер родительской платы устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.
Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.
Порядок обращения за получением компенсации и порядок ее выплаты также устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Финансовое обеспечение этой меры социальной поддержки осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ.
В субъектах Федерации вопросы компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ , которые в ряде случаев (при наличии соответствующих финансовых возможностей) могут усиливать меры социальной поддержки но сравнению с федеральным законодательством.
Так, может быть расширен перечень детей, за присмотр и уход за которыми родительская плата не взимается (дети, у которых оба или единственный родитель (законный представитель) являются инвалидами I или II группы; дети, у которых один из родителей (законных представителей) является военнослужащим срочной службы, и т.п.).
Компенсация части родительской платы за счет средств бюджета субъекта РФ также может предоставляется в повышенных размерах расширенному кругу получателей (на каждого ребенка из неполной семьи, из семьи, в которой один из родителей является инвалидом I или II группы, и т.п.).
Материнский (семейный) капитал. С 1 января 2007 г. в Российской Федерации введены дополнительные меры государственной поддержки семей , имеющих детей , призванные обеспечить улучшение жилищных условий семей с детьми, создать условия для получения детьми образования, а также повысить уровень пенсионного обеспечения матерей, воспитывающих двух и более детей. Эти меры реализуются за счет так называемого материнского, или семейного, капитала - специальных средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР .
Правом на материнский капитал обладают следующие лица:
женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;
мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;
- - отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей;
- - несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права родителей (усыновителей).
Право на материнский капитал оформляется путем выдачи специального именного документа - государственного сертификата. Сертификат выдается в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденным приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 345н).
Статистические данные
По данным ПФР, но состоянию на 31 декабря 2014 г. в России выдано 5 645 997 сертификатов на получение материнского капитала .
Право женщины на семейный капитал может быть прекращено в случае ее смерти, лишения родительских прав и при некоторых других обстоятельствах. В этом случае право на материнский капитал возникает у отца или усыновителя ребенка. Если отец или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, получивший право на материнский капитал, умер, лишен родительских прав или иным образом утратил право на этот капитал, то такое право возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
Размер материнского (семейного) капитала в 2016 г. составляет 453 026 руб.
Лица, получившие государственный сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям строго по следующим указанным в законе направлениям:
- 1) улучшение жилищных условий;
- 2) получение образования ребенком (детьми);
- 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;
- 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Распоряжение средствами материнского капитала возможно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Исключение составляют случаи необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. В этих случаях распоряжение материнским капиталом возможно в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Распоряжение осуществляется путем подачи в территориальный орган ПФР заявления, в котором должны быть указаны направления использования этого капитала.
Иные меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные законодательством субъектов РФ
Законодательство субъектов РФ предусматривает не только ежемесячные пособия на ребенка, но и иные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, для покрытия части расходов, связанных с воспитанием, образованием, питанием детей, уходом за ними и т.п.
Правом на социальную поддержку в субъекте РФ обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства или пребывания на территории субъекта РФ. При этом гражданам, имеющим место пребывания в одном субъекте РФ, меры социальной поддержки предоставляются при условии, если аналогичные меры социальной поддержки не предоставляются им на территории другого субъекта РФ, в котором они зарегистрированы по месту жительства.
Иные лица также могут получать определенные меры социальной поддержки в случаях, прямо предусмотренных законодательством субъекта Федерации.
Социальная поддержка семей, имеющих детей, на уровне субъектов РФ характеризуется, как правило, адресностью и целевым характером, что обусловлено ограниченностью бюджетных средств субъекта РФ.
Адресность мер социальной поддержки заключается в том, что эти меры направлены не только и не столько на поддержку всех получателей, сколько на определенные категории, особо нуждающиеся в такой поддержке. К ним, например, относятся малообеспеченные, многодетные, неполные семьи, семьи военнослужащих и т.п.
Целевой характер мер социальной поддержки проявляется в указании цели выплаты и в том, что перечисление денежных средств в ряде случаев осуществляется на специальную банковскую карту, предназначенную для покупок товаров детского ассортимента в определенных торговых организациях.
Меры социальной поддержки на уровне субъектов могут характеризоваться большим разнообразием, поскольку адресность и целевой характер этих мер позволяют проводить их более глубокую дифференциацию.
Некоторые из этих мер носят общий характер и направлены на поддержание и сохранение здоровья матери и ребенка, компенсацию расходов семьи, связанных с рождением ребенка.
К этой группе можно отнести:
- меры социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей;
- компенсационные выплаты для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания при рождении ребенка, на ребенка определенного возраста, на детей с отклонениями в здоровье;
- выплаты женщинам, вставшим на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в ранние сроки.
Также можно выделить меры, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку многодетных семей:
- материнский (семейный) капитал в субъекте РФ, стимулирующий появление в семье третьего ребенка;
- ежемесячные выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей;
- различные компенсационные выплаты многодетным семьям (матерям), дифференцированные в ряде случаев в зависимости от количества детей;
- разнообразные льготы многодетным семьям (первоочередной прием в дошкольные образовательные организации детей из многодетных семей; первоочередное включение многодетных семей в целевые программы улучшения жилищных условий; бесплатное посещение учреждений культуры, находящихся в ведении субъекта РФ, и т.п.).
Кроме многодетных семей, меры социальной поддержки установлены для некоторых иных семей, имеющих невысокий уровень дохода (студенческие семьи, семьи работников бюджетной сферы, семьи военнослужащих, неполные семьи и т.п.).
Также можно выделить меры социальной поддержки детей при получении образования, в сфере отдыха и оздоровления (компенсация расходов на питание; социальные стипендии; льготный проезд на транспорте; оплата части или полной стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи и др.). См., например: Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодексСанкт-Петербурга»; Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодексЯрославской области»; Закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 «Социальныйкодекс Белгородской области»; Закон города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячномпособии на ребенка»; Закон Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» и др.