Квитанции за коммунальные услуги: как долго хранить и какой бланк актуален. Заполнение квитанции для оплаты госпошлины за получение загранпаспорта Должна ли администрация оплачивать квитанцию по выписке

Квитанция - это документ, оформленный согласно установленным нормам и подтверждающий факт оплаты услуг. Форма платёжного документа описана в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 924.

В квитанции всё подробно описано: есть отдельная строка для каждого ресурса, приведены нормы потребления каждой коммунальной услуги. Благодаря этому вы можете проверить, правильно ли начислена сумма оплаты, и контролировать свои расходы.

Несмотря на то что нормы, описанные в Приказе, только примерные, в большинстве случаев квитанции выглядят одинаково. Это делает работу с таким типом документов проще.

Итак, вы заплатили за коммунальные услуги и получили квитанцию. Что делать дальше? Нужно её сохранить.

Сколько хранить квитанции после оплаты?

Нет ни одного закона или положения, в котором был бы чётко прописан обязательный срок хранения квитанций об оплате коммунальных услуг. Но подсказку можно найти в Гражданском кодексе РФ. В нём фигурирует понятие «исковая давность» - это срок, в течение которого вы можете подавать в суд для защиты нарушенного права. Он равен трём годам. Значит, квитанции нужно хранить как минимум три года.

Обязательно запомните: хранить нужно квитанции, оформленные по всем правилам.

Если вы оплатили услугу и заметили, что квитанция выглядит не так, как обычно, потребуйте переоформить её.

Если вы оплачиваете услуги картой или через интернет-банкинг, позаботьтесь о том, чтобы чеки были прикреплены ко всем остальным квитанциям.

Зачем знать сроки хранения документов?

Знать о сроках и хранить квитанции об оплате коммунальных услуг нужно, чтобы всегда иметь возможность защитить свои права. Например, если вам придётся подавать в суд на поставщика коммунальных услуг, без квитанций не обойтись.

Допустим, вы хранили квитанции три года. Что с ними делать дальше?

Знающие юристы советуют хранить квитанции после оплаты как можно дольше. Говорят, хоть закона такого и нет, вам могут пригодиться эти документы и спустя три года. Судебные разбирательства между поставщиками и потребителями коммунальных услуг не редкость. Чем дольше вы будете хранить квитанции, тем больше аргументов в свою пользу сможете приобщить к делу.

К тому же если мы определяем сроки хранения, опираясь на срок исковой давности, то должны знать ещё кое-что. Если срок исковой давности истечёт, вы всё равно можете требовать защиты нарушенных прав. Поэтому сохранённые квитанции могут не только пригодиться, но и стать козырной картой в рукаве.

Вывод

Следите за тем, чтобы квитанции были оформлены по всем правилам.
Храните квитанции об оплате коммунальных услуг как минимум три года.
Если это возможно, храните такие документы максимально долго.

Зубков Сергей Васильевич (05.05.2014 в 15:07:00)

Уважаемая Тамара. Предоставление квитанций на оплату ЖКУ является обязанностью жилищно-коммунальных организаций. Нет квитанций - нет задолженности. Даю ссылку на нормативно-правовые акты.

В соответствии с ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Данное положение конкретизировано Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354, в п.67, 69, 70 которых сказано:

67. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

69. В платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида , размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов;

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

70. В платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Удачи. Сергей. Мой ответ - ваш отзыв.

При заполнении квитанции к приходному кассовому ордеру стоит придерживаться определенных правил, установленных уполномоченными органами.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Выясним, какими нормативными актами России регулируется составление данного документа, какая форма используется и кому передается готовый бланк.

Приходные кассовые ордера – первичные документы по учету наличности в кассе организаций, где отражают данные, что нужны при ведении аналитического учета.

В данном нормативном акте говорится, что все без исключения операции должны оформляться первичными документами.

Форма первичной документации утверждается руководством экономических субъектов по представлениям . Те бланки, что отражены в альбоме унифицированных форм, не обязательно применяются.

Но та документация, которая устанавливается уполномоченной инстанцией на базе иных законодательных документов России, должна, конечно же, использоваться.

Обязательно применяются кассовые документы, так как использование таких форм предусматривается нормативной документацией Центрального Банка .

В п. Указания № 3210-У сказано, что наличные средства принимаются юрлицами и физлицами со статусом юридического лица по приходным ордерам, которые составляются исключительно по унифицированным формам.

В п. 5.1 указано – получая приходник, кассиры проверяют, есть ли подпись главбуха, соответствует ли наличность прописанной сумме и т. д.

Важные аспекты

Квитанция – это документ, который является неотъемлемой частью приходного кассового ордера. Рассмотрим, какое определение дано такому понятию в законодательстве.

Что это такое?

При ведении хоздеятельности многие компании используют наличность. Установлено определенный лимит, который может быть размещен в кассе фирмы – 100 тыс. руб.

Есть также некоторые правила, которых стоит придерживаться при оформлении операций. Например, законодательство обязывает организации использовать приходные кассовые ордера.

Такой документ отражает прием денег в кассу из любых источников. При этом не имеет значения, как деньги поступили на фирму. Кассовые ордера оформляются в обязательном порядке. Приходный ордер состоит из самого ордера и квитанции.

Квитанция приходного ордера – первичный документ, что подтвердит факт передачи средств кассирам предприятия контрагентами, сотрудниками, учредителями. Это отрывная часть .

Какова роль документа?

Использовать унифицированные формы первичной документации не обязательно с 2013 года.

Является ли подтверждением оплаты квитанция к приходному кассовому ордеру?

Остановимся на самых важных моментах, на которые стоит обращать внимание при подготовке квитанции к приходным кассовым ордерам, рассмотрев актуальные положения нормативной документации.

Определим, может ли идти квитанция к приходному кассовому ордеру как подтверждение оплаты наличных в кассу предприятия?

Порядок формирования

Квитанцию выписывают от руки или заполняют в электронном формате при помощи ПК. Она должна быть подготовлена в 1 экземпляре, причем без ошибок. Если будут допущены ошибки, приходный ордер переписывают заново.

Бывает, что документ составлен без единой помарки, но есть несоответствия такого рода:

неразборчиво или неправильно отражено сумму;
не везде проставлены подписи и т. п.

Даже такие неточности станут причиной переоформления приходного ордера. При заполнении стоит придерживаться тех же правил, что и при составлении ПКО.

Квитанция должна содержать такие сведения:

Наименование юридического лица	Которое отражено в учредительной документации
Номер документа и дату его составления	Номер используют порядковый, согласно с тем, что отражается в журнале регистрации кассовой документации
Наименование фирмы или данные физического лица	Что вносит денежные суммы в кассу
Если наличные суммы поступили от работника фирмы	Что выписывала документ, пишут лишь ФИО
Указывается, на основании чего получено денежную сумму	Оплата по соглашению, за предоставленные услуги, возврат неиспользованной суммы
Сумму, что принята	В цифрах и прописью
или указание «Без НДС»	—
Дата	Когда выписано документ
Подпись главбуха	Или иного уполномоченного лица

Законодательством установлено, что квитанции к приходным ордерам подписывает главбух или лицо, которое назначено руководителем предприятия.

Ставится печать и документ отражается в регистрационном . Как показывает практика, печать ставится так, чтобы ее край остался на приходнике.

Остальная часть должна быть на самой квитанции. Старайтесь, чтобы код и наименование организации были разборчивыми.

В самом нормативном акте сказано, что при подготовке первичной документации печать нужно ставить и на ордерах, и на квитанциях. Полпечати в таком случае считается недействительной.

Судебная практика не содержит однозначной позиции. О проставлении половины печати не сказано ни в одном нормативном документе России.

Не отражается такой реквизит, как печать, и в списке, что содержится в Законе № 402. Приходный кассовый ордер оформляется на унифицированном бланке, а бланк квитанции к такому документу предусматривают реквизиты для отражения печати.

Квитанцию к приходным ордерам можно оформлять как в электронном виде, так и от руки. Квитанцию нужно подшить. Место подшивки будет зависеть от того, какой контекст операций, по результату которых ордера получены.

Если бухгалтера получают ПКО при передаче наличных средств банковское учреждение, то квитанция подшивается к , что формируются на расход (изъятие денег и передаче в банки).

Если квитанция принесена сотрудником, что взял подотчетные средства, ее подшивают к авансовым отчетам, которые стали основанием для выдачи денег.

При получении квитанции в результате приходного ордера, что формировался по принятым суммам выручки за день работы, его могут подшивать к кассовым книгам.

Образец заполнения

Квитанция может заполняться по такому образцу:

Нумерация документа

Обращайте внимание на нумерацию приходных ордеров, и соответственно, квитанций к ним. Обычно она является хаотичной. А это недопустимое нарушение, да и такие номера не очень удобны при ведении предпринимательской деятельности.

В соответствии с установленными требованиями компания должна обеспечивать непрерывную нумерацию ордера на протяжении финансового года. Нумерацию приходников ведут с применением дробного числа.

Но инспектор может предъявить претензии к такому способу нумерации документации, выдвинув обвинения компании в нарушении правил оформления кассовых первичных документов. И тогда предприятие ожидает штраф.

Фирма может обосновывать дробный вид нумерации, ссылаясь на тот факт, что в ее структуре есть не одно подразделение, которое принимает наличность.

За счет этого применение сквозной нумерации является сложной задачей. Для оправдания нестандартных типов номеров издают приказы по компании, где всем подразделениям присваивается определенный индекс.

При подготовке документов такие подразделения будут отражать свой индекс в дробных частях номера. Подобная нумерация и правила оборота наличности закрепляют в .

В таком случае представитель уполномоченного органа не будет иметь возможности обвинять предприятия в том, что документы оформлены не правильно.

Если без кассового чека

Кассовые чеки в обязательном порядке пробивают и прикрепляют к квитанциям.

Квитанции к кассовым ордерам могут выдаваться без чеков только предпринимателю, который работает на и имеет право не применять контрольно-кассовые машины.

Тогда ордера дополняют иными бланками строгой отчетности, что применяет бизнесмен. Часто факты уплаты наличности подтверждают только приходниками, а контрагенты отрицают в арбитражных судах, что получали денежные суммы.

Дата и номер будет устанавливаться в автоматическом режиме. При помощи программы можно значительно сократить время и так компания не будет путаться в нумерации.

Физические лица и ИП обычно используют готовые формы, которые скачивают в интернете. Нередко обращаются к помощи онлайн.

На данный момент есть множество предприятий, которые готовы предложить такие услуги через интернет. Специалисты подскажут, как правильно заполнять документ, или самостоятельно его оформят.

Законодательством разрешено оформлять приходные ордера и квитанции к ним, используя автоматизированную систему или онлайн-сервис.

Самыми распространенными программами являются:

ИНФО-Бухгалтер;
БЭСТ;
Галактика;
Парус;
ABACUS.

При помощи таких сервисов можно ускорить процедуру составления приходника. Причем нумерация осуществляется автоматически, как и ведение журнала регистрации кассовой документации.

Преимущество применения таких ресурсов – программы постоянно обновляются, а значит, будет исключен риск того, что бланк будет заполнен в соответствии с недействующими нормами.

Итак, преимущество заполнения с помощью автоматизированной программы:

Будет сэкономлено время	Поскольку единожды внесенные данные в дальнейшем отражаются в автоматическом режиме
Исключается риск того, что будут допущены ошибки	А если и будут, то можно будет их сразу исправить
Ведется учет документации	По окончанию года ее можно распечатывать, не нарушая хронологии
Нумерация ведется автоматически	Что позволяет исключить мошенничество при формировании документов
Есть возможность хранения документов разных форматах	Excel и PDF
Если практикуется ведение кассовых книг в электронном формате	Система онлайн-составления документа связывается с ними, что обеспечивает автоматизацию заполнения

Ответственность при подделке квитанции

В говорится о том, что возможна ответственность при подделке удостоверений или иных официальных документов, которые предоставляют право или освобождают от обязательств, когда цель таких действий – применение или сбыт таких документов.

Объект таких преступлений – утвержденные правила документального оформления факта. Предмет – удостоверение или иной документ, что предоставляет права или освобождает от обязательств.

Законодательством наделено правоприменителей правами в определенных случаях оценивать свойства документов и признавать их таковыми, что предоставляют права.

Как показывает практика, не всегда ясно, что можно назвать официальным видом документа. Орган предварительного следствия далеко не всегда возбуждают уголовное дело.

При оформлении приходного кассового ордера и квитанции к нему стоит иметь особые навыки и знания, что позволят избежать сложностей также и при общении с проверяющими органами.

Следует знать, что это квитанция к ордеру, как его заполнить, какие реквизиты вписывать, какие сведения учесть.

Найдите и распечатайте правильно составленный образец бланка, на который можно будет опираться в дальнейшем. Так можно будет свести к минимуму ошибки.

Современный человек привык к удобству, поэтому мы уже принимаем как должное тепло в своем доме, воду, электричество и газ. Эти услуги представляются различными жилищными и коммунальными компаниями.

Для удобства счета за их работу сведены в один документ – квитанцию по оплате коммунальных услуг. У нее есть некоторые особенности, а также недавно были введены некоторые изменения в пункты об оплате. Обо всем по порядку.

Как должна выглядеть квитанция на оплату коммунальных услуг

Содержание в платежках всегда одинаковое, иногда они отличаются в зависимости от типа собственности: в частном доме и в многоквартирном обычно предоставляются разные услуги. Так в некоторых квитанциях присутствует счет за домофон, за уборку подъезда, а собственники частного жилья не оплачивают эти пункты, в их квитанциях их нет. По наступлению дачного сезона добавляют строку «Полив», актуальную лишь для частных домов.

Итак, информация, которая входит в платежно-расчетный документ по оплате ЖКУ:

номер лицевого счета плательщика;
расчетный период;
ФИО плательщика;
адрес места проживания – объект, за который происходит оплата;
данные о виде собственности недвижимости (частная или арендованная);
общая площадь жилья и количество прописанных человек;
информация о компании, предоставляющей перечисленные услуги: наименование, банковские реквизиты, контактные данные;
, подлежащих оплате (единицы измерения, стоимость, наличие долга);
объем услуги за расчетный период;
общий объем всего ресурса, отведенный на весь многоквартирный дом;
объем конкретной коммунальной услуги за определенный период (отопление, горячая вода);
данные по счетчикам (тариф, предыдущие и текущие показания, сумма к оплате, итог);
перерасчет услуг и ограничения по нему;
информация о наличии льгот и субсидий;
соглашение об отсрочке или рассрочке платежа.

Актуальные образцы и квитанции

Пользоваться квитанцией по оплате коммуналки очень удобно, ведь ее основной принцип – это прозрачность платежей и начислений. Каждому понятно, за что и сколько он платит.

Бланк по своей форме может различаться, все зависит от конкретной управляющей компании, но основная часть пунктов неизменна. На верхней строке всегда указан год и месяц, за который абонент оплачивает услуги.

Здесь может быть два варианта действий:

абонент оплачивает текущий месяц;
абонент оплачивает предыдущий месяц.

Данное соглашение устанавливается непосредственно управляющей компанией. Другое дело – ресурсы, предлагаемые по счетчику. Здесь оплата происходит по факту потребления: какие данные отражены на счетчике в конкретный момент, столько и будет оплачено.

При отсутствии счетчиков действует принцип оплаты по фиксированным тарифам , установленным коммунальщиками. Размер выплаты зависит от числа лиц, прописанных в квартире или доме.

В соглашении обязательно указаны личные сведения о собственнике недвижимости и размер жилой площади . Важно знать, что каждый квадратный метр жилья – это отдельная единица, определяющая конечный счет, предъявленный за потребленные коммунальные ресурсы. Некорректные данные по требованию собственника могут быть исправлены, и по ним будет сделан перерасчет.

В большинстве бланков отдельной строкой прописано количество проживающих в помещении лиц. Данная информация важна для собственников жилья, где не были установлены . Количество жильцов определяет стоимость предоставляемой услуги. Сумма может быть пересчитана, если имеет место долгое отсутствие того или иного домочадца. Правда, для подтверждения данного факта необходим будет официальный документ, удостоверяющий данный факт.

Как правильно заполнять квитанцию

Есть несколько обязательных правил по заполнению бланка об оплате коммунальных услуг:

Если в квитанции не указан расчетный период, абонент своей рукой прописывает месяц (двумя цифрами) и год (четырьмя цифрами) в соответствующем поле. Исправления, зачеркивания и помарки в данной графе недопустимы.
В поле напротив наименования каждой услуги плательщик отмечает сумму платежа, показатели счетчиков, считает и вписывает получившееся число. Последним пунктом вписывается итог по всем пунктам в соответствующей строке.
В графе «Оплачено» указываются итоговые значения платежей, которые категорически нельзя исправлять. Нужно четко указать рубли и копейки со всеми знаками препинания.
В верхней или нижней части бланка, в зависимости от его формы, абонент указывает дату платежа (день, месяц, год) и ставит личную подпись.
Неправильно оформленный платежный документ банк или другой пункт приема коммунальных платежей не примет.

Как долго хранить квитанцию

Добросовестные плательщики знают, что оплаченный бланк обязательно надо сохранить, однако не все четко знают сроки и причины.

Сейчас довольно часто возникают конфликтные ситуации между поставщиками коммунальных услуг и их потребителями, поэтому нередко единственным решением здесь служит письменное доказательство правоты. Факт оплаты услуги подтверждается документом установленной формы о приеме денежных средств.

Законодательство установило примерную форму платежного документа об оплате ЖК услуг, однако конкретные сроки хранения бланка установлены не были. Здесь действует понятие Гражданского Кодекса РФ об исковой давности, которое установлено в размере 3 лет . Лучше, конечно, хранить бумагу так долго, насколько это возможно. Такую рекомендацию юристы объясняют современными реалиями жилищно-коммунальной сферы.

Что стоит знать об изменениях в порядке оплаты коммунальных услуг в 2019 году?

На управляющие компании возложена задача оплачивать имеющиеся перерасходы по коммунальным услугам. Такое положение будет способствовать ускорению процесса внедрения энергосберегающих технологий, а также методов борьбы с воровством.

В 2019 году размер коэффициента для квартир, где нет приборов учета, составляет 1,5. Штраф, как и ранее, не распространяется лишь на владельцев домов, где нет возможности установить подобные приборы учета. Главным образом это касается ветхого и аварийного жилья.

Как заполнять квитанции за коммунальные услуги: видео

На видео ниже приведен подробный пример заполнения квитанции за газ, кроме того, разъясняются все необходимые для правильного заполнения расчеты.

Материал посвящен анализу законодательных норм в области обработки персональных данных. Существуют ли на сегодняшний день четкие требования к тому, каким способом и в каком виде гражданам должны представляться документы на оплату ЖКУ?

Платежные документы гражданам - только в конвертах?

Вопросом, вынесенным в заглавие статьи, задаются управляющие организации, ТСЖ, специализированные расчетные центры, а также работающие в иных сферах компании, которые обязаны представлять гражданам счета за услуги (например, операторы связи). Естественно, этот вопрос актуален, если платежные документы гражданам доставляются в почтовые ящики. Каковы тенденции решения данной проблемы в настоящее время?

Для начала введем следующие понятия (ст. 3 Закона о персональных данных 1 ):

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Требования к платежным документам приведены в п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг (и в п. 69 Новых правил предоставления коммунальных услуг ), примерная форма платежного документа утверждена 454 . Сведения, которые необходимы для расчета и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги и заполнения платежного документа, безусловно, являются персональными данными (Ф. И. О., почтовый адрес и площадь помещения, принадлежность потребителя к той или иной льготной категории, сведения о задолженности, объем потребления тех или иных коммунальных услуг). УК (как и ТСЖ), как самостоятельно начисляющая платежи, так и передающая эти функции специализированной компании, признается оператором, поскольку она как минимум организует обработку персональных данных и определяет цели обработки, состав данных и операции, совершаемые с ними.

Поскольку исполнители коммунальных услуг связаны договорами с субъектами персональных данных, никакого согласия от последних на обработку персональных данных получать не нужно (пп. 5 п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных в действующей редакции). Именно на это обратила внимание Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в Определении от 24.08.2011 № 33-8182 , отказав в удовлетворении иска гражданину, считавшему нарушением своих прав и закона указание в счетах-квитанциях, выставленных ему управляющей организацией, его персональных данных (Ф. И. О., адреса, площади квартиры, числа зарегистрированных и проживающих в квартире человек, вида собственности, сведений об инвалидности).

Подчеркнем: такая обработка должна быть необходима для исполнения договора. Если же речь идет о принудительном взыскании платежей (в частности, в виде привлечения коллекторов либо передачи задолженности по договору уступки требования), нужно получить согласие граждан на распространение их персональных данных с такой целью 2 . Одновременно лицо, которому переданы персональные данные для взыскания платежей, должно предоставить гражданам соответствующую информацию, названную в п. 3 ст. 18 Закона о персональных данных (Постановление ФАС УО от 13.01.2012 № Ф09-9061/11 ).

Сотрудничество УК и ТСЖ со специализированными компаниями

Прежде чем приступить к обсуждению вопроса о необходимости вкладывать платежные документы в конверты при их доставке в почтовые ящики, нужно расставить все точки над i в вопросе правомерности привлечения управляющими компаниями для расчета платежей, печати и доставки счетов специализированных организаций. Новые правила предоставления коммунальных услуг (пп. «е» п. 32 ) прямо предусматривают право исполнителя (УК и ТСЖ) привлекать на основании договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства РФ о защите персональных данных, организацию или ИП, в частности, для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки, а также для самой доставки платежных документов потребителям. Несмотря на то, что указанный нормативный документ еще не вступил в силу, такое право у УК и ТСЖ есть и на сегодняшний момент. Обязательность включения в договор об оказании услуг (по начислению платы, печати и доставке счетов), который в Законе о персональных данных именуется поручением оператора по обработке персональных данных, условия о соблюдении специализированной компанией норм указанного закона прописана в п. 3 ст. 6 данного закона. Важно, что сама специализированная компания (лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора) не обязана получать согласие субъекта на обработку его персональных данных (п. 4 ст. 6 Закона о персональных данных ). Однако в силу прямого указания п. 3 той же статьи оператор имеет право поручить обработку персональных данных другому лицу лишь с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что право исполнителя коммунальных услуг заключать с третьим лицом договор о начислении платы, печати и доставке платежных документов прописано в Новых правилах предоставления коммунальных услуг , которые не являются федеральным законом, УК и ТСЖ обязаны получить согласие граждан на передачу указанных функций специализированным компаниям. В противном случае поручение оператора (УК, ТСЖ) незаконно. Соответственно, обработка персональных данных специализированной компанией также незаконна. Кроме того, следует учитывать, что ответственность перед субъектом персональных данных за действия специализированной компании несет УК (ТСЖ) (п. 5 ст. 6 Закона о персональных данных ).

Все приведенные выше положения содержатся в Законе о персональных данных в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ , которая применяется к правоотношениям, возникшим с 01.07.2011. В период с 18.06.2011 по 01.07.2011 действовала другая редакция, согласно которой специализированным компаниям (точнее, лицам, привлеченным на основе договоров для осуще-ствления расчетов с собственниками помещений в многоквартирном доме, собственниками жилых домов, нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, жилых домах и коммунальные услуги ) не требовалось согласие субъекта персональных данных на их обработку. До 18.06.2011 на основании ст. 3 , 7 Закона о персональных данных оператор, чтобы обеспечить законность передачи персональных данных третьему лицу для их обработки (в частности, для начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги), должен был заручиться согласием граждан на такую передачу 3 .

Подробнее о доставке платежных документов

Жилищное законодательство не регламентирует способы доставки платежных документов потребителям. Однако оговорен срок их направления: не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД либо решением общего собрания членов ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (п. 2 ст. 155 ЖК РФ ).

В пункте 6 Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг , утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 19.09.2011 № 454 , сказано следующее. Платежный документ рекомендуется представлять потребителям услуг на бумажном носителе, за исключением случаев, когда договором управления многоквартирным домом, письменным соглашением между потребителями услуг и организацией, производящей расчеты, прочими документами согласована иная форма представления потребителю платежного документа. При этом к иным способам представления потребителю платежного документа в настоящих методических рекомендациях относятся: возможность печати платежного документа самостоятельно потребителем с использованием доступа в личный кабинет на интернет-портале; представление платежного документа по адресу электронной почты потребителя услуг; возможность печати платежного документа посредством информационных терминалов и др .

Как видим, в нормативном документе (который, кстати, носит рекомендательный характер) опять-таки не сказано о способе доставки счетов в бумажном виде. Между тем на практике в подавляющем большинстве случаев платежные документы помещаются в почтовые ящики потребителей, а в договорах управления этот момент никак не освещается. Полагаем, что договором управления либо решением общего собрания членов ТСЖ могут быть преду-смотрены и иные варианты (подчеркнем: иные варианты доставки бумажных счетов, а не формы их представления). Из более трудоемких можно назвать вручение счетов лично в руки, из более затратных - почтовым отправлением, из наиболее простых для исполнителя - получение платежного документа непосредственно в офисе УК (ТСЖ) либо, например, в кассе одновременно с внесением платы. Несмотря на то, что в ЖК РФ не указано на необходимость проработки вопроса о способах представления платежных документов собственникам помещений, это и не запрещено.

Итак, как уже было сказано, исторически сложилось, что платежные документы, напечатанные на бумаге, просто опускаются в почтовые ящики граждан. Существует мнение, что при таком способе доставки счетов персональные данные не защищены от случайного доступа к ним посторонних лиц. А это, в свою очередь, означает нарушение требований конфиденциальности и безопасности персональных данных. Так, в силу операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом . Одновременно оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных ().

Именно такого мнения (доставка платежных документов в открытом (без конверта) виде означает невыполнение требований конфиденциальности и безопасности персональных данных) придерживаются Роскомнадзор, являющийся уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, и прокуратура. Судя по сообщениям в СМИ, проверяющие выдают предписания управляющим компаниям и специализированным организациям прекратить нарушение закона, которое выражается, в частности, в рассылке счетов за жилищно-коммунальные услуги в открытом виде. В распоряжении автора есть несколько судебных решений, принятых по интересующему нас вопросу.

Судебная практика

Решением от 22.09.2011 № 2-549 Мензелинский районный суд Республики Татарстан удовлетворил иск прокурора к управляющей организации о понуждении, в частности, принять необходимые правовые, организационные и технические меры для защиты персональных данных граждан. Основанием для подачи иска стал тот факт, что счета за предоставляемые услуги доставляются жителям без конвертов, поэтому персональные данные граждан не защищены от случайного доступа.

В другом случае доставка платежных документов, содержащих персональные данные, в открытом виде также была расценена как нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных. Это обстоятельство наряду с непредставлением в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, а также отсутствие в договорах с третьими лицами существенного условия (обязанности обеспечения указанным лицом конфиденциальности персональных данных и их безопасности при обработке) стали поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 13.11 КоАП РФ 4 ) в отношении руководителя энергоснабжающей организации. Однако Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от 14.03.2011 дело было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Этот акт был опротестован прокурором и впоследствии отменен Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.04.2011 (нарушителю удалось избежать ответственности, поскольку производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности).

Аналогичным образом дело обстояло и с руководителем другой компании. В постановлении, принятом также 14.03.2011 и содержащем вывод об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, тот же мировой судья указал: направление получателю услуг платежных документов (квитанций) не является распространением, в связи с чем рассылка этих документов в открытом виде не нарушает требования Закона о персональных данных . Между тем Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 13.04.2011 данное постановление было отменено со следующим обоснованием. Рассылка по почте платежных документов, содержащих данные о фамилии, имени, отчестве, месте жительства потребителя электроэнергии и другие сведения, относящиеся к персональным данным, влечет передачу этих сведений определенному кругу лиц и в силу этого обстоятельства является распространением, при этом их рассылка в открытом виде не препятствует ознакомлению с персональными данными неограниченному кругу лиц и, следовательно, не соответствует требованиям закона о конфиденциальности персональных данных .

Особый интерес вызывает еще одно судебное разбирательство по тому же вопросу, но уже между компанией и управлением

Роскомнадзора по поводу привлечения компании к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 5 . Постановлением все того же мирового судьи судебного участка № 4 Левобережного района г. Воронежа от 16.03.2011 дело опять-таки было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Однако Решением от 04.05.2011 Левобережного районного суда г. Воронежа оно было отменено. Приведем цитату из текста данного судебного акта.Из материалов дела следует и не оспаривалось правонарушителем, что ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» через ФГУП «Почта России» осуществляет рассылку платежных документов (квитанций) по уплате потребителями платежей за потребленную электроэнергию, в которых содержатся сведения о фамилии, инициалах получателя (потребителя электроэнергии), его почтовый адрес, номер лицевого счета, количество членов семьи, количество комнат, сведения о размере платежа. Платежные документы рассылаются в открытом (неконвертованном виде), что, по мнению суда, является распространением этих данных в нарушение требований конфиденциальности, поскольку допускается возможность ознакомления с персональными данными неограниченного круга лиц. Доводы мирового судьи о том, что отправление платежных документов самому получателю услуг (обладателю персональных данных) через органы почтовой связи не может рассматриваться как распространение персональных данных и нарушение требований конфиденциальности, являются ошибочными, поскольку извещения на оплату электроэнергии не подпадают под понятие почтовых отправлений, установленное ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», и, следовательно, не являются тайной связи.

С тем, что доставка платежных документов в открытом виде (без конверта) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ , согласен и мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского округа г. Липецка (см. Постановление от 17.03.2011 № 5-55/2011). Заметим, что в данном случае к административной ответственности была привлечена управляющая организация, которая поручила специализированной компании (регистрационно-вычислительному центру) ежемесячно изготавливать счета-квитанции для оплаты жилищно-коммунальных услуг и доставлять их населению до почтовых ящиков. Тем не менее именно управляющая организация считается не принявшей необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним неограниченного круга лиц (а это является нарушением ст. 19 Закона о персональных данных ).

Справедливости ради отметим, что встречаются примеры, когда суд вставал на сторону управляющих компаний. Например, Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Правобережного округа г. Липецка от 19.04.2011 № 5-166/2011 было установлено отсутствие состава правонарушения в действиях УК несмотря на то, что платежные документы доставлялись в открытом виде. Существенным обстоятельством явилось то, что УК поручила специализированной компании печатать и доставлять платежные документы до почтовых ящиков потребителей без конвертов. Однако в договоре между ними было указано условие о необходимости соблюдать конфиденциальность персональных данных, впоследствии УК в письменном виде просила специализированную компанию доставлять квитанции в свернутом виде и даже предупреждала ее о расторжении договора в случае несоблюдения его условий (в частности, о защите персональных данных). Этот факт послужил для суда основанием считать УК невиновной в правонарушении. Кроме того, суд согласился с УК в том, что порядок доставки платежных документов, а именно их конвертование или доставка иным способом, требующим затрат, повлияет на размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. В одностороннем порядке УК не вправе изменить открытый способ доставки счетов, а собственники помещений не принимали решения об увеличении стоимости и изменении порядка доставки платежных документов.

Вместо резюме

Итак, как мы видим, суды отождествляют доставку платежных документов с передачей персональных данных определенному кругу лиц (по всей видимости, самим получателям). Исходя из этого, требование о принятии мер по защите персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним третьих лиц вполне справедливо. Если УК не готова спорить с Роскомнадзором, у нее есть несколько вариантов обезопасить себя от претензий (все они, кстати, уже применяются на практике). Первый - помещать платежные документы в почтовые конверты, приобрести специальное оборудование для изготовления бесконвертных отправлений (сам платежный документ складывается и запечатывается, часть документа с персональными данными оказывается внутри) либо доставлять платежные документы лично в руки получателям под роспись. Второй - получить согласие граждан на доставку платежных документов в почтовые ящики в открытом виде. Это наиболее популярный вариант для УК, у которых недостаточно средств на реализацию первого. Однако анализ Закона о персональных данных применительно ко второму варианту действий выявляет некоторые несостыковки. Поясним.

Напомним, что согласие на обработку (в том числе на передачу) персональных данных в целях исполнения договора получать не нужно. О том, что доставка платежных документов осуществляется в целях исполнения договора управления МКД, можно и не спорить. Получается, что, требуя согласие граждан на доставку счетов без конвертов, УК (оператор) просит согласие на то, на что имеет право по закону. Есть смысл спрашивать такое согласие только на осуществление конкретной операции с персональными данными, которая не необходима в целях исполнения договора, например, как уже говорилось выше, на передачу данных третьему лицу с целью взыскания долгов. Впрочем, если опять-таки считать, что доставка платежных документов является распространением персональных данных (действием, направленным на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц), такое согласие может решить проблему. Получив его, оператор выполнит требование ст. 7 Закона о персональных данных (запрет на распространение данных без согласия субъекта). При этом нужно помнить, что согласие субъекта персональных данных должно соответствовать нормам ст. 9 Закона о персональных данных (в противном случае оно незаконно). При наличии согласия на раскрытие данных неопределенному кругу лиц, казалось бы, теряет смысл требование п. 1 ст. 19 Закона о персональных данных в части защиты таких данных от неправомерного или случайного доступа к ним третьих лиц. Действительно, все, кто получил такой доступ, входят в неограниченный круг лиц, раскрывать данные которым можно на основании специального согласия самого субъекта. Тем не менее у УК при доставке платежных документов без конвертов нет цели (а обработка персональных данных подра-зумевает определение цели) раскрыть их неограниченному кругу лиц. Получается, что п. 1 ст. 19 Закона о персональных данных продолжает действовать, а непринятие мер по обеспечению безопасности персональных данных по-прежнему является нарушением закона. Поэтому можно прийти к выводу, что рассматриваемое согласие граждан на доставку платежных документов без конвертов, по сути, ничего не меняет в решении проблемы.

Вместе с тем существует иное мнение по рассматриваемому вопросу, не совпадающее с позицией Роскомнадзора. Оно базируется на положении о том, что доставка (рассылка) платежных документов в бумажном виде не охватывается действием Закона о персональных данных . Пункт 1 ст. 1 этого документа гласит: законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств , если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации , то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным . Доставка счетов - чисто «ручная» операция, не соответствующая характеру операций, совершаемых с использованием средств автоматизации. Кроме того, при доставке корреспонденции персональные данные никому не раскрываются. Тем не менее, отмечают приверженцы данной позиции, обеспечивать безопасность персональных данных все же необходимо. Для этого как раз достаточно опустить платежный документ в почтовый ящик (оставлять пачку счетов на подоконнике в подъезде недопустимо, поскольку тогда персональные данные действительно не будут защищены от случайного к ним доступа). Вопросы безопасности персональных данных, содержащихся в платежных документах, после их помещения в почтовый ящик уже вне зоны ответственности оператора (УК). И хотя на УК как на лицо, обязанное обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, возложена ответственность за сохранность общего имущества, в том числе абонентских почтовых шкафов 6 , она не в силах противостоять неправомерному намеренному доступу третьих лиц в почтовые ящики и обеспечить сохранность почтовых отправлений и иной корреспонденции (в частности, платежных документов). В этом смысле совершенно никакой роли не играет, будет ли платежный документ помещен в конверт: при наличии у кого-либо умысла на неправомерное получение доступа к персональным данным рассылка счетов в закрытом виде (в конверте) не будет препятствовать реализации этого умысла. Обеспечить безопасность персональных данных в этой ситуации можно, например, путем отправки платежных документов заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении либо доставкой курьером лично в руки субъекту персональных данных. А таких требований, к слову, проверяющие не выдвигают.

Подведем итог. УК и ТСЖ обязаны представлять платежные документы по умолчанию на бумажном носителе. Закон не регламентирует конкретный способ доставки счетов потребителям, традиционно они помещаются в почтовые ящики. Существует мнение, что рассылка платежных документов в открытом виде не соответствует требованиям конфиденциальности при обработке персональных данных и не обеспечивает безопасность этих данных. Поэтому органы Роскомнадзора выдают предписания УК устранить нарушения, а прокуроры возбуждают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ . Большинство из имеющихся (немногочисленных) в распоряжении автора судебных актов говорят о том, что рассылка счетов без конвертов незаконна. Тем не менее есть и противоположная точка зрения, согласно которой наличие конверта не убережет от неправомерного доступа к персональным данным в счете, помещенном в почтовый ящик, поэтому конвертование бессмысленно.

_________________________

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
См. статью О. В. Давыдовой «С переуступкой права требования по долгам жильцов коллекторам надо быть осторожнее!» (№ 9, 2011).
См. статью А. Б. Вифлеемского «Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ» (№ 11, 2009).
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Почтовые ящики могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений в МКД либо к частной собственности каждого из жильцов (см. статью Н. В. Сергеевой «Батареи и почтовые ящики - общее имущество?» (№ 8, 2009).