Регулирование закупок гуп, муп и бюджетных учреждений. Регулирование закупок гуп, муп и бюджетных учреждений Могут ли мупы работать по 223 фз

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (Закон № 321-ФЗ)

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ, Закон о контрактной системе)

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ)

Мы являемся Муниципальным унитарным предприятием, работаем по ФЗ-223, согласно Уставу являемся коммерческим предприятием, т.е. работаем не за счет бюджетных средств, в связи с этим вопрос: Применяется ли к нам изменения закона в части перехода на контрактную систему в сфере закупок с 01.01.2017г?

Ответ: Положения Закона № 321-ФЗ предусматривают обязанность унитарных предприятий по применению положений Закона о контрактной системе применительно ко всем закупкам , за исключением закупок осуществляемых за счет грантов, а также в случаях привлечения соисполнителей иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия. Таким образом, независимо от источника финансирования (собственные средства или бюджетные средства) унитарные предприятия с 01.01.2017 года применяют положения Закона № 44-ФЗ.

Мы являемся муниципальным унитарным предприятием, работающим за счет собственных, не бюджетных средств. Осуществляем закупки в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ. Одновременно с этим мы являемся предприятием, осуществляющим регулируемые виды деятельности (водоснабжение, водоотведение) Можем ли мы осуществлять закупки в рамках 223-ФЗ без перехода на 44-ФЗ как предприятие, осуществляющее регулируемые виды деятельности, ведь в отношении таких предприятий закон не обязывает обязательный переход на 44-ФЗ?

Ответ: Исходя из смысла и «буквы» Закона №321-ФЗ применение положений Закона о контрактной системе обязательно для унитарных предприятий независимо от вида деятельности, который данное предприятие осуществляет, в том числе и в случаях, когда унитарное предприятие относится к субъектам естественных монополий. В тоже время полагаем, что данный вопрос должен получить дополнительное разъяснение со стороны законодателя.

3. Если нас обяжут работать по 44-ФЗ, можем ли мы принять на работу с 01.01.2017 г. работника в службу закупок, не имеющего специального образования в этой области (учитывая действие профессиональных стандартов с 01.07.2016 г.)?

Ответ: При ответе на данный вопрос необходимо отличать требования нормативно-правовых актов, регулирующих применения профессиональных стандартов, от требований Законодательства о контрактной системе к профессиональному уровню подготовки должностных лиц заказчика (контрактному служащему, контрактному управляющему).

На сегодняшний день для заказчиков, работающих по 44-ФЗ, равно как и по 223-ФЗ отсутствует обязанность по обязательному применению профессиональных стандартов, в том числе стандарта «Специалист в сфере закупок», который утвержден Приказом Минтруда России от 10.09.2015 года.

Таким образом, обязанность работодателя по введению должности "Специалист в сфере закупок" в штатное расписание отсутствует и решение о том, следует ли вводить такую должность, работодатель принимает по своему усмотрению. Обязанность по переименованию должности работника, в чью трудовую функцию входит выполнение обязанностей контрактного управляющего, также отсутствует .

В тоже время, в соответствии с законодательством о контрактной системе на заказчиков, применяющий данный закон возлагается обязанность по созданию специализированных подразделений (должностных лиц) ответственных за осуществление закупок в рамках 44-ФЗ.

Так, в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

При этом 44-ФЗ устанавливает требования к контрактным управляющим (контрактным служащим), а также членам закупочной комиссии заказчика о необходимости повышения квалификации с получением соответствующих документов.

Если у МУПа основным видом деятельности является выполнение муниципального контракта по результатам проведенного аукциона и при принятии изменений в ФЗ-44 и ФЗ-223 будем ли мы иметь право закупать по ФЗ-223 не только товары необходимые для исполнения контракта, указанные в контракте, но и сопутствующие товары и услуги (например бензины для автотранспорта, автозапчасти, услуги по обслуживанию автотранспорта, услуги по содержанию здания и т.п.)?

Ответ: Нет, данного права Закон о контрактной системе унитарному предприятию не предоставляет.

Закон о контрактной системе предоставляет унитарному предприятию право на применения 223-ФЗ в случае, осуществления закупок «..в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия».

В случае, если заказчик осуществляет закупку для обеспечения своей текущей хозяйственной деятельности, он должен применять положения закона № 44-ФЗ.

Если исполнение обязательств осуществляется по гражданско-правовому договору, а не по контракту, можно ли применять при проведении закупок нормы Закона № 223-ФЗ?

Ответ: Нормами Закона № 321-ФЗ предусмотрено основание для применения 223-ФЗ, в случае, если осуществляется привлечение поставщиков для исполнения обязательств по заключенным контрактам.

В соответствии со ст.3 Закона № 44-ФЗ «под государственным контрактом, муниципальным контрактом понимается - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд».

Таким образом, исполнение заказчиком - унитарным предприятием обязательств по гражданско-правовому договору не является основанием для применения положений 223-ФЗ.

Можно ли провести закупки на 2017 год до конца 2016 по 223-ФЗ. Будут ли попадать под действие 44-ФЗ, договоры, заключенные до 31.12.2016 года?

Ответ: Поскольку сам Закон № 321-ФЗ вступает в силу с 01.01.2017 года, при этом Закон не распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие до вступления его в силу, то на 2017 год и последующие годы унитарные предприятия имеют полное право проводить закупки до 01.01.2017 года по правилам закона № 223-ФЗ. При этом положения 44-ФЗ на такие договоры распространяться не будут.

Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.

Заказчики по 223-ФЗ:

Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.

Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения — это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги. Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей — это их внебюджетные средства. Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ. Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года — осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».

Это правило — общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя — попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.

Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы

Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.

На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.

Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ

Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):

Рекомендуем видеозапись вебинара « », если вы заказчик и вам надо понять, как разработать положение о закупке, внести в него изменения, какую информацию вносить в реестр договоров по 223-ФЗ, как составить план закупок и другую документацию по 223-ФЗ. Вы также узнаете, как и в какие сроки размещать информацию о закупке на Официальном сайте.

Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») - общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство. Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика.

Положение о закупках по 223-ФЗ

Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.

Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.

Действия заказчика:

Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:

Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):

В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.

Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения — повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:

Заявка участника

Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.

Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.

Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:

Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?

223-ФЗ: электронная подпись

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.

Заказать Электронную подпись . Ее принимают более чем на 150 площадках: по 223-ФЗ, на всех гос.площадках, на коммерческих площадках.

Все знают про электронную подпись в госзакупках. С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней. Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат. Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

Онлайн-курс « . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)

Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50% .
Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
Бюджетные учреждения:
- за счет грантов, субсидий;
- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки ТРУ;
- за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (подробно про заказчиков по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ).

Положение о закупках.
План закупок.
Извещение о закупке.
Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).

Разработать и утвердить Положение о закупке. В нем обязательно должны быть подробно описаны: способы закупки, порядок подготовки и проведения закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также перечень ТРУ, закупаемых у субъектов малого предпринимательства.
Опубликовать Положение о закупке на www.zakupki.gov.ru .
новую редакцию положения о закупке;
документ, содержащий перечень внесенных изменений.

для юридических лиц — 50 000 — 100 000 руб.;
для должностных лиц — 20 000 — 30 000 руб. Под должностными понимаются любые лица, которые осуществляют функцию организации и проведения закупочной процедуры. И заказчик сам для себя должен определить, какие конкретно штатные единицы и должностные лица будут нести ответственность по тому или иному составу КоАП. По большому счету, это лица, утверждающие документацию о проведении закупки либо члены закупочной комиссии.
отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 223-ФЗ;
отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 44-ФЗ.

Как обновить положение о закупках по изменениям в 223-ФЗ. Что поменять в положении о закупке с 1 июля 2018 года. Попадают ли унитарные предприятия под действие Закона № 223-ФЗ - читайте в статье.

Вопрос: Мы являемся МУП, в настоящее время работаем по 44-ФЗ. В конце 2017г. на 2018 год в ЕИС разместили нулевой план закупок по 223-ФЗ и ранее было размещено положение о закупках по 223-ФЗ. В 2018г. по 223-ФЗ один раз приобретался товар, необходимый для исполнения муниципального контракта. 29.06.2018г. принят 174-ФЗ, указывающий, что МУПы имеют право за счет внебюджетных средств работать по 223-ФЗ. Просим Вас дать разъяснения о дальнейших наших действиях для работы по 223-ФЗ.

Ответ: В исключения для ГУП и МУП внесли поправки, которые позволят проводить большинство закупок по Закону № 223-ФЗ.

С 01.07.2018г. Закона 44-ФЗ не распространяется на:

Закупки за счет грантов;

Закупки не за счет бюджета.

Чтобы проводить в текущем году закупки по Закону № 223-ФЗ унитарному предприятию необходимо до 1 октября 2018 года изменить или утвердить положение о закупке и разместить его в ЕИС.

Как обновить положение о закупках подробно во вложенном файле.

Обоснование

Как обновить положение о закупках по изменениям в 223-ФЗ

Переписывать все положение о закупке необязательно. Достаточно изменить часть сведений и добавить новые. Какие блоки положения поправить - смотрите в таблице.

Сведения в положении	С 1 июля 2018 года	До 1 июля 2018 года
Конкурентные закупки	Четыре способа конкурентной закупки - конкурс, аукцион, запрос предложений и запроскотировок. Другие способы - на усмотрение заказчика	Два обязательных способа закупки - аукцион и конкурс. Понятия «конкурентная закупка» нет
Порядок конкурентной закупки	Рамочный порядок конкурентных закупок, в том числе закрытых и электронных	Нет
Порядок закупки у МСП	Обязанность закупать продукцию у МСП, публиковать ежегодный отчет. Правила закупки у МСП согласно постановлению № 1352
Порядок закупки у МСП	Подробный порядок закупок у МСП. Закупки проводят только на электронных площадках	Порядок закупки у МСП определяет заказчик
Извещения и документация	При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимумна половину первоначального срока. Перечень сведений в извещении и документации шире	При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимум на 15 дней
Требования к участникам	Требования к участникам в положении и документации	Требования к участникам в документации
Обеспечение заявки	Минимальное значение НМЦД, при которойзаказчик требует обеспечить заявку. Ограничен размер обеспечения. Заказчик применяет постановление № 1352	Заказчик определяет порядок обеспечения заявки с учетом постановления № 1352
Комиссия по закупкам	Заказчик обязан создать комиссию приконкурентной закупке. Закупку проводит комиссия	Заказчик вправе создать закупочную комиссию
Протоколы	Два вида протоколов конкурентной процедуры - протокол закупки и итоговый протокол. Исчерпывающий перечень сведений в протоколах	Заказчик самостоятельно решает, какие сведения включить в протокол
Заключение договора	Минимальный и максимальный сроки - не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты, когда опубликовали итоговый протокол	Минимальный срок - не ранее 10 календарных дней с даты, когда подвели итоги закупки (ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ)
Ежемесячная отчетность	Отчитываться о закупках у МСП не нужно. В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, сделках с едпоставщиком и договорахс едпоставщиком по результатам закупок,которые не состоялись	В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, договорах с едпоставщиком, договорах с гостайной и договорах с МСП

ГУП и МУП перевели обратно

Важная новость: унитарные предприятия возвращают под действие Закона № 223-ФЗ. Чтобы решить, по какому закону проводить закупки, надо выяснить, откуда деньги на них. Депутаты Госдумы приняли закон с таким правилом.

Унитарные предприятия по-прежнему будут числиться среди участников контрактной системы. Но многие их них по факту перестанут быть ими. В исключения для ГУП и МУП внесли поправки, которые позволят проводить большинство закупок по Закону № 223-ФЗ. Уже с июля список, на который не распространяется Закон № 44-ФЗ , будет выглядеть так:

Закупки за счет грантов;

Привлечение третьего лица к контракту, который исполняет ГУП или МУП;

Закупки не за счет бюджета.

Последнее правило действует для всех унитарных предприятий, а не только для аптечных организаций. Чтобы проводить в текущем году закупки по Закону № 223-ФЗ унитарному предприятию необходимо до 1 октября 2018 года изменить или утвердить положение о закупке и разместить его в ЕИС.

Часть закупок существенно значимых ФГУП наоборот — переводят на Закон № 44-ФЗ . Речь о закупках за счет субсидий из бюджета на капитальные вложения в объекты госсобственности или их приобретение в РФ. В отношении таких закупок начнут проводить аудит и контроль по правилам контрактной системы.

Всем заказчикам по Закону № 223-ФЗ надо учесть, что итоговые протоколы в конкурентных закупках потребовали обезличивать. В протоколы не следует вносить сведения о победителе закупки — наименование юрлица или ФИО физлица.

Нормы о конкурентных закупках для МСП на отобранных по Закону № 44-ФЗ площадках уточнили. Применять их надо будет со дня, когда эти площадки начнут работу.

Со следующего года унитарные предприятия будут осуществлять свои закупки на основании контрактной системы. Перевод ГУП и МУП с более лояльного закона № 223-ФЗ на строгий № 44-ФЗ преимущественного связан со злоупотреблениями, которые они допускали в закупочной деятельности. Например, в своих положениях они могли устанавливать иные способы проведения закупки, что приводило к осуществлению разного рода неконкурентных процедур.

Однако в некоторых случаях унитарные предприятия смогут осуществлять закупки по закону № 223-ФЗ. Таким образом, они попадут в систему двойного регулирования закупочной деятельности, в которой сегодня уже находятся бюджетные организации.

Когда ГУП и МУП смогут осуществлять закупки по закону № 223-ФЗ

Применять закон № 223-ФЗ будет возможно лишь при наличии утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и в строго определенных случаях:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

если закупка финансируется за счет грантов, полученных от юридических или физических лиц, а также на конкурсной основе из бюджета;
если унитарное предприятие, получившее контракт, закупает услуги субподрядчиков.

В этих случаях проведение процедуры регулируется положением о закупке, которое принято заказчиком.

Когда бюджетные учреждения могут применять закон № 223-ФЗ

Чтобы иметь возможность пользоваться законом № 223-ФЗ, бюджетным учреждениям необходимо утвердить и разместить на начало года в ЕИС положение о закупке. Случаев, при которых им разрешено применять указанный закон, чуть больше, чем для унитарных предприятий. Помимо закупок на гранты и привлечения для исполнения контрактов сторонних организации, в рамках этого закона бюджетные учреждения смогут расходовать собственные средства. Имеются в виду любые средства, которые учреждение получило от приносящей доход деятельности, за исключением поступлений из фонда обязательно медицинского страхования.

Как определить закон, которым регулируется закупка

Определить норму законодательства, в рамках которой осуществляется процедура, можно по реестровому номеру закупки и источникам финансирования. Получить эту информацию можно из закупочной документации. Реестровые номера закупок, которые осуществляются по закону № 44-ФЗ, формируются без видимой логики и представляют собой длинный набор цифр. Реестровые номера закупок по закону № 223-ФЗ гораздо компактнее и начинаются с чисел 316, 317 и так далее, где последние 2 цифры обозначают год проведения процедуры.

Зачем поставщику знать, по какому закону проводится закупка

Нормы закона № 223-ФЗ предусматривают принятие заказчиком положения о закупке. В большинстве случаев правила, которые устанавливает заказчик для своих закупок, защищают исключительно его интересы, но не интересы поставщиков, исполнителей и подрядчиков. Поэтому прежде чем участвовать в закупке, необходимо выяснить, по какому закону она проводится. Если процедура регулируется законом № 223-ФЗ, то необходимо найти принятое заказчиком положение о закупке и убедиться, что она проводится в соответствии с законодательством.

Положение о закупке должно размещаться в ЕИС до начала года. Утвердить его должен:

для унитарных предприятий - генеральный директор;
для бюджетных учреждений - учредитель.

Если правила принятия и размещения положения о закупке не выполняются, то у участника возникает повод сомневаться в ее законности. Во-первых, есть все основания подать жалобу в ФАС. Во-вторых, даже если этого не сделает участник, это может сделать кто-то из его конкурентов по процедуре. И тогда с большой долей вероятности антимонопольный орган аннулирует эту закупку, а участники, подавшие заявки, потратят впустую время, силы и средства (например, на получение банковской гарантии).

Что грозит заказчику за нарушения, связанные с положением о закупке

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает для заказчиков крупные денежные штрафы за нарушение порядка осуществления закупки. К ним в том числе относятся и нарушения, связанные с утверждением и размещением положения о закупке. Часть 3 статьи 7.32.3 КоАП налагает на должностных лиц штраф 20–30 тыс. рублей, а на юридических лиц - 50–100 тыс. рублей.

Принят документ, вносящий изменения в Закон № 44-ФЗ и в Закон № 223-ФЗ о переходе ГУП и МУП под действие контрактной системы. Узнайте алгоритм перехода для унитарных предприятий, а также исключительные случаи, когда закупки можно будет провести по 223-ФЗ и после вступления в силу изменений.

После 1 января указанные организации смогут проводить закупки по Закону № 223-ФЗ только в двух случаях:

если предприятие — исполнитель по контракту привлекает третьих лиц (исключение — контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);
если закупки финансируются за счет грантов.

При этом закупки по Закону № 223-ФЗ по-прежнему возможны только в случае, если заказчик вовремя принял положение о закупке и разместил его в ЕИС.

Перевод унитарных предприятий на 44-ФЗ

Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Закона № 44-ФЗ. Подтвердить их квалификацию специальным документом.
Запланировать закупки на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ:

составить план закупок по правилам, установленным для заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, включив в него обоснование закупок;
составить и утвердить план-график закупок;
выполнить требование о нормировании закупок (согласовать, что и для каких целей покупает предприятие);
Перейти на способы закупки, действующие в контрактной системе.

Если вы уже подготовили план закупок с учетом требований 223-ФЗ, то из него нужно исключить запланированные на 2017 закупки (кроме закупок за счет грантов и по заключенным контрактам).

Зарегистрироваться в единой информационной системе. Для этого нужно получить в казначействе ЭЦП для работы по 44-ФЗ в ЕИС.

Многие муниципальные предприятия считают, что их эти требования не коснутся, т.к. слово «унитарные» в их наименовании не фигурирует. Рекомендуем посмотреть в учредительных документах организационно-правовую форму. Велика вероятность того, что там будет написано «унитарное предприятие». В таком случае переход на 44-ФЗ обязателен и для вас.

Что ждет унитарные предприятия после 1 января 2017 года

В основном все закупки придется проводить через открытый конкурс, электронный аукцион или запросом котировок. Часть товаров, работ и услуг придется закупать только через электронный аукцион. Это позиции, указанные в аукционном перечне (