Правовое регулирование безопасности труда. Правовые основы охраны труда. Под общей редакцией

В результате изучения этого раздела вы будете знать:

· Правовые источники охраны труда:
o Конституция Российской Федерации;
o федеральные конституционные законы;
o Трудовой кодекс Российской Федерации;
o иные федеральные законы;
o указы Президента Российской Федерации;
o постановления Правительства Российской Федерации;
o нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
o конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
o акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
· Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
· Государственные нормативные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах об охране труда субъектов Российской Федерации.
· Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти, Ростехнадзора России и Госатомнадзора России, Госстандарта России, Госстроя России и Минздрава России:
o сфера применения,
o порядок разработки,
o утверждения, согласования и пересмотра.
o Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
· Трудовой кодекс Российской Федерации:
o основные направления государственной политики в области охраны труда;
o право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
o обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
o обязанности работника в области охраны труда.
· Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
· Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
· Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
· Законы Российской Федерации о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
· Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.

Перечень основных документов, необходимых при изучении раздела:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ). Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон РФ от 09.05.05 г. № 45-ФЗ. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации.
4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636. О структуре федеральных органов исполнительной власти.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
8. Законы Российской Федерации о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся отнесения затрат на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
· Трудовым кодексом РФ;
· иными федеральными законами;
· указами Президента Российской Федерации;
· постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
· конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
· актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Среди федеральных законов о труде основополагающим является ТК, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года.

К источникам трудового права относятся указы Президента РФ. Указы, регулирующие трудовые отношения, не должны противоречить ТК и иным федеральным законам. Это требование подчеркивает под законность его правотворческой деятельности. Указы Президента РФ позволяют своевременно решать вопросы регулирования трудовых отношений

В систему нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, входят также постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации.

Трудовые отношения регулируются подзаконными нормативными правовыми актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Особое значение для регламентации трудовых отношений имеют постановления и разъяснения Минтруда. Эти постановления обеспечивают единообразное решение вопросов, не имеющих региональных особенностей, а также предусматривают условия применения постановлений Правительства РФ. Минтруда России издает также постановления по вопросам компетенции Правительства РФ, которые по его прямому поручению переданы на разрешение Министерству.

Локальные нормативные акты о труде издаются руководителем организации в пределах своих полномочий и действуют только в рамках данной организации.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на положениях Конституции РФ (в частности, ст. 37), нормах Трудового кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и правовых нормативных актов субъектов РФ.

Правительством РФ утверждено Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 (ред. от 30.07.2014) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Им устанавливается, что на территории РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования. Она состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Тем же Постановлением утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Указанный Перечень включает в себя следующие виды нормативных правовых актов.

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ). Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ - Министерство труда и социального развития РФ.

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО). Утверждаются соответствующими органами федеральной исполнительной власти.

Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ). Утверждаются Ростехнадзором РФ и Госатомнадзором РФ.

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). Утверждаются Госстандартом РФ и Госстроем РФ.

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП). Утверждаются Госстроем РФ.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила - СП, гигиенические нормативы - ГН, санитарные правила и нормы - СанПиН, санитарные нормы - СН). Утверждаются Минздравом РФ.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, указанных в приведенном выше Перечне, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке:
· межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Минтрудом РФ;
· отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ;
· правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила. Гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству, в части государственных нормативных требований охраны труда, разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, должны направляться в соответствующие профсоюзные органы для своевременного рассмотрения и согласования.

Разработка и пересмотр государственных нормативных требований охраны труда на основе комплексных исследований состояния и причин произведенного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний. А также изучения передового отечественного и мирового опыта работ по улучшению условий и совершенствованию охраны труда, а также с учетом анализа результатов сертификации работ по охране труда, возлагается на федеральные органы исполнительной власти РФ. Разработка и утверждение методических рекомендаций, которыми следует руководствоваться при оформлении государственных нормативных требований по охране труда, поручается Минтруду РФ.

На федеральные органы исполнительной власти также возлагается обязанность направлять в месячный срок утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, в Минтруд РФ для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда. А также обязанность по изданию указанных нормативных актов и обеспечению данной документацией все заинтересованные организации в установленном порядке.

В соответствии с положениями п. 5 Постановления государственные нормативные требования охраны труда могут утверждаться сроком на пять лет, а их действие сверх указанного срока может быть продлено не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований по охране труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за девять месяцев до окончания срока их действия.

В тех случаях, когда в содержание законодательных актов РФ об охране труда вносятся необходимые изменения, соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат обязательному пересмотру независимо от ранее установленного для них срока действия. Аналогичные требования распространяются на межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда при внедрении новой техники и технологии, а также по результатам анализа состояния производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф на территории РФ.

В тех случаях, когда нормативные акты по охране труда разрабатываются, в установленном порядке утверждаются и внедряются органами исполнительной власти субъектов РФ, требования, содержащиеся в таких нормативных актах, не должны быть ниже государственных нормативных требований.

Общей задачей системы стандартов безопасности (ССТБ) является стандартизация требований безопасности труда и включение этих требований в стандарты, и технические условия. Порядок разработки и согласования требований безопасности труда в стандартах и технических условиях устанавливаются соответствующими нормативными актами.

Система ССТБ непосредственно состоит из пяти составляющих стандартов. При этом структуру, задачи, цели и сферы действия ССТБ, а также применяемые термины, классификацию опасных и вредных факторов, сопутствующих осуществлению работниками своих трудовых обязанностей, и методы оценки безопасности труда, устанавливаются организационно-методическими стандартами основ построения охраны труда.

Кроме нормативных актов по охране труда органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ вправе разрабатывать и внедрять соответствующие правовые нормативные акты. Которые определяют дополнительные требования к условиям труда отдельных категорий работников, конкретным профессиям или специальностям, с учетом положений Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных правовых нормативных актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе осуществления своей трудовой деятельности. Определенные таким образом требования охраны труда являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Трудовой кодекс Российской Федерации представляет собой принципиально новый законодательный акт, регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.

Содержит много новых норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции Российской Федерации и Федерального законодательства.

Трудовой Кодекс введён в действие с 1 февраля 2002 года. Положениями ст. 8 Закона регламентированы права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В частности, работники, оформленные в установленном порядке, имеют право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, и получение достоверной информации о существующем риске повреждения здоровья гражданина.

Работник вправе отказаться от выполнения порученной работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

Каждый работник также имеет право на:

Рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
- гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном , и Трудового кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Обязанности, которые возлагаются на работника в области охраны труда, определены положениями ст.15 Закона и ст.214 Трудового кодекса РФ, согласно которым каждый работник обязан:
· соблюдать требования охраны труда;
· правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
· проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
· немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
· проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий охраны труда

Основные обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда, в соответствии с положениями ст. 14 Закона и ст. 212 Трудового кодекса РФ, возлагаются на работодателя (администрацию юридического лица), который, в частности, обязан обеспечить:
· безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
· правильное и своевременное применение персональных средств индивидуальной и коллективной защиты;
· условия труда работников на каждом рабочем месте в соответствии с требованиями охраны труда, установленными законодательством;
· режим труда и отдыха работников в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и законодательства субъектов РФ;
· приобретение за счет собственных средств и выдачу персоналу организации специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.
. проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
. другие обязанности, перечисленные в ст. 212 ТК.

Возмещение вреда

Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем или профессиональным заболеванием, состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие трудового увечья, в компенсации дополнительных расходов, в выплате в установленных случаях единовременного пособия, в возмещении морального вреда. Непременным условием ответственности работодателя за вред, причиненный работнику, является причинная связь полученного увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей.

Ответственность работодателя определяется обстоятельствами причинения вреда работнику.

При нанесении вреда источником повышенной опасности работодатель обязан возместить его в полном объеме, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего, т.е. работодатель в этих случаях отвечает и при отсутствии своей вины, например, если вред причинен случайно.

В случае причинения вреда не источником повышенной опасности работодатель несет ответственность лишь при наличии своей вины и освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Если грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то может быть применена смешанная ответственность работодателя и работника. При этом возмещение уменьшается соответственно степени вины потерпевшего.

Работодатель обязан содействовать в получении документов, необходимых для предъявления требований о возмещении вреда, и в соответствующих случаях истребовать их от других организаций.

Работодатель рассматривает заявление о возмещении вреда и принимает решение в десятидневный срок. Решение оформляется приказом по организации. Приказ должен быть мотивированным, в нем указываются граждане, которым устанавливается возмещение вреда, его размеры на каждого члена семьи и сроки выплаты.

Действующим законодательством РФ предусматривается возможность возложения на виновных лиц уголовной ответственности за совершенное нарушение или несоблюдение требований к условиям и охране труда. Указанная возможность установлена положениями ст. 143 УК РФ в случае нарушения должностными лицами юридического лица требований охраны труда. Норма данной статьи УК распространяется на тех должностных лиц, на которых в установленном законодательством порядке возложены обязанности по обеспечению требований охраны труда на предприятии, в организации, учреждении, а также на тех лиц, на которых данные обязанности возлагаются в силу закона. Условием применения подобной меры воздействия на виновного является причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью работника в результате допущенного нарушения требований к условиям и охране труда, которое допущено ответственным должностным лицом по неосторожности. Доказанная вина ответственного должностного лица в таких случаях означает, что к виновному в нарушении требований к условиям и охране труда могут быть применены меры наказания, предусмотренные нормой ст. 143 УК РФ, а именно: штраф, привлечение к выполнению исправительных работ, лишение свободы. Если в результате неправомерных действий (бездействия) ответственного лица, совершенных по неосторожности, произошел смертельный случай, на виновного налагается наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет с одновременным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без установления определенного срока.

Кроме должностных лиц, которые в силу своих должностных обязанностей являются ответственными за неукоснительное исполнение требований к условиям и охране труда на данном предприятии, в организации, учреждении, независимо от их организационно-правовой формы, при определенных обстоятельствах аналогичная ответственность может быть возложена и на других работников юридического лица, если специальным приказом руководителя работник назначен ответственным за обеспечение и.соблюдение правил охраны труда в отдельном подразделении (цех, участок и т. д.) или на определенном участке выполнения работ. Кроме руководителей юридических лиц и их заместителей аналогичная ответственность может быть возложена на главных инженеров и главных, если этими специалистами не были своевременно приняты необходимые меры для обеспечения требований охраны труда, устранения выявленных недостатков и т. п.

Возложение уголовной ответственности на лиц, ответственных за обеспечение и соблюдение условий и правил охраны труда, может применяться судом.

Административная ответственность может быть возложена на лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, как правило, в виде предупреждения или штрафа.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменном виде, а в случаях, специально предусмотренных законодательством, предупреждение может быть оформлено иным установленным способом.

Штрафом является денежное взыскание, которое налагается за совершение административного правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. При наложении административного взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя и степень его вины, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Например, к обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, относятся: продолжение противоправного действия, несмотря на требование уполномоченных, на это лиц прекратить его; повторное, в течение года, совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и т. д.

Взыскание за совершение административного правонарушения налагается в пределах, установленных соответствующим нормативным актом, который предусматривает ответственность за совершение правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях (коап) РФ

Статья 5.27-1 (ст 5.27-1 коап рф). Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 80000 рублей.
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 60000 до 80000 рублей.
3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 110000 до 130000 рублей.
4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 130000 до 150000 рублей.
5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 40000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Сравнительная таблица штрафов и санкций

№ п/п	Нарушения	Статья КоАП РФ	Санкция в настоящее время	Санкция с 01.01.2015
1	Нарушения законодательства о труде и охране труда	Ч. 1. ст. 5.27	влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 1000 руб. до 5000 руб., с индивидуальных предпринимателей - от 1000 руб. до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; с юридических лиц - от 30000 руб. до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.	влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000-5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 1000-5000 рублей; на юридических лиц - от 30000-50000 рублей.
2	Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями.	Ч. 2 ст. 5.27		влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000-5000 рублей; на должностных лиц - от 10000-20000 рублей.
3	Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.	Ч. 3 ст. 5.27		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000-20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000-10000; на юридических лиц - от 50000-100000 рублей.
4	Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.	Ч. 4 ст. 5.27		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000-20000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000-20000 рублей; на юридических лиц - от 50000-70000 рублей.
5	Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 статьи 5.27, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.	Ч. 5 ст. 5.27
6	Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.	Ч. 1 ст. .27.1		влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5000 рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-40000 рублей; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей.
7	Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.	Ч. 2 ст. .27.1		влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000-10000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000-10000 рублей; на юридических лиц от 60000-80000 рублей.
8	Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.	Ч. 3 ст. 27.1		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000-25000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15000-25000 рублей; на юридических лиц - от 110000-130000 рублей.
9	Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.	Ч. 4 ст. 27.1		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000-30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000-30000 рублей; на юридических лиц - от 130000-150000 рублей.
10	Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 ст. 5.27.1, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.	Ч. 1 - 4 ст. 5.27.1		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000-40000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
11	Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.	Ч. 1 ст. 14.54		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000-30000 рублей; на юридических лиц - от 70000-100000 рублей.
12	Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.54, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.	Ч. 2 ст. 14.54		влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40000-50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - в размере от 100000-200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
13	Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.	Ч. 23 ст. 19.5	влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300-500 рублей; на должностных лиц - от 1000-2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10000-20000 рублей.	влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000-50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000-50000 рублей; на юридических лиц - от 100000-200000 рублей.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является составной частью государственного социального страхования и предусматривает:
· обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателя и работников в снижении профессионального риска;
· возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в виде обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
· проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Страхованию подлежат все работники организации (организация любой организационно-правовой формы), выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования работников и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
· применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
· соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально - технической базы, а также уровню научно - технического развития;
· независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
· единой системы и правил аккредитации;
· единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
· единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
· недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
· недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
· недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
· недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит и Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора. Если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Делается это за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Контрольные вопросы:

1. Назовите правовые источники охраны труда.
2. Перечислите государственные нормативные требования охраны труда.
3. Какой порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?
4. Назовите основные направления государственной политики в области охраны труда.
5. Перечислите обязанности работника в области охраны труда.
6. Как происходит возмещения вреда, причиненного, несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием?
7. В каких случаях наступает уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда?
8. Виды административной ответственности за нарушение требований охраны труда.
9. Как происходит обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
10. Расскажите о техническом регулировании, промышленной радиационной и пожарной безопасности.
11.Размер затрат организации на обеспечение безопасных условий и охраны труда и на улучшение условий и охраны труда? В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Приведенное общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного определения предполагает рассмотрение этой проблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.

Правовая охрана труда как институт трудового права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений.

При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

Правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии.

Основными источниками правовой охраны труда являются: главы X-XII КЗоТ РФ и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", которым были признаны утратившими силу ранее действовавшие Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г.

Какие основные положения предусматривает новый Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"?

Названный Федеральный закон содержит следующие основные положения:

1. Общие положения, где рассматриваются основные понятия охраны труда, условий труда, вредных и опасных производственных факторов, безопасных условий труда, средств индивидуальной и коллективной защиты и других, законодательства об охране труда, государственных нормативных требований охраны труда, основных направлений государственной политики в этой области и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в этой сфере.
2. Гарантии прав работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда: право работника на охрану его труда, ограничение выполнения им работ в неблагоприятных условиях (тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда ), собственно гарантии работников на охрану их труда.
3. Обеспечение охраны труда: государственное управление охраной труда, действующие органы по обеспечению охраны труда в организациях, обязанности работодателя и работников по обеспечению охраны труда, соответствие производственных объектов требованиям по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обучение и профессиональная подготовка по охране труда, финансирование мероприятий по охране труда.
4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда: органы государственного контроля и надзора в этой области, общественный контроль в этой сфере, ответственность за нарушение требований по охране труда.
5. Нормы о вступлении в силу перечисленных положений и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.

Значение правовой охраны труда и ее содержание

Правовая охрана труда рассматривается в следующих трех значениях:

1. как основополагающие организации труда и трудового права;
2. как правовой институт трудового права, представляющий собой совокупность интегрированных между собой правовых норм, направленных на сохранение в процессе трудовой деятельности жизни и здоровья работников;
3. как составная часть (элемент ) трудовых правоотношений, заключающаяся в субъективном праве каждого работника на труд в условиях исключающих воздействие вредных и опасных производственных факторов или не превышающих допустимые уровни такого воздействия, которое закреплено прежде всего индивидуальным трудовым договором (контрактом ) с работником, а также другими договорами о труде.

Содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, которые по предмету правового регулирования объединяются в группы, образуя пединституты правовой охраны труда.

Выделяют следующие подинституты правовой охраны труда (в зависимости от предмета их правового регулирования ):

1. нормы, определяющие планирование, финансирование и организацию работы по охране труда на предприятии, в учреждении и организации;
2. нормы по охране труда, осуществляемого работниками в неблагоприятных условиях;
3. нормы по специальной (дополнительной ) охране труда работников с семейными обязанностями (в том числе женщин ), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью - инвалидов (подробнее см. раздел 14 );
4. нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране труда и видах ответственности за его нарушение.

Существуют и более компактные классификации норм по охране труда:

1. по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;
2. по субъектам - исполнителям нормативных предписаний - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации; материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде - подробнее см. раздел 17 );
3. по форме нормативных предписаний подзаконных актов - постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий ), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д. ), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ ), организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации ).

Организация работы по охране труда на предприятии, в учреждении, организации

Организация работы по охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельном рабочем месте.

Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия в области охраны труда предусмотрены Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11. Данные мероприятия должны быть оформлены соответствующим разделом в коллективном договоре или отдельным соглашением по охране труда.

Ответственность за обеспечение охраны труда на предприятии, в учреждении, организации возлагается на работодателя. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999 г. работодатель обязан обеспечить:

1. безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
2. применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
3. режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации;
4. приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
5. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
6. организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
7. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
8. проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу ) и периодических () медицинских осмотров (обследований ) работников и внеочередных медицинских осмотров (обследований ) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности ) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;
9. недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
10. информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
11. предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
12. принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
13. расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
14. санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
15. беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
16. выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;
17. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
18. ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Другие представители администрации (начальники структурных подразделений, главные специалисты и другие ) несут ответственность за состояние условий и охраны труда в соответствии с их должностными обязанностями.

Согласно ст. 12 этого же Федерального закона для организации работы по охране труда и в целях контроля за выполнением требований по охране труда в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работающих свыше 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области. Как определено Рекомендациями по организации работы этой службы, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 января 1995 г. № 6, при штатной численности организации от 100 до 700 работающих эти функции выполняют инженеры по охране труда, а свыше 700 человек - создаются бюро или отдел по охране труда. Структура и штатный состав этой службы устанавливается работодателем. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановлением Минтруда России от 10 марта 1995 г. № 13.

В организации с численностью работающих 100 и менее человек решение о необходимости создания службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем. При необходимости он вправе заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирования о их результатах работающих на предприятиях образуются (при численности работников свыше 10 человек ) совместные комитеты (комиссии ) по охране труда (ст. 13 Федерального закона ). В их состав на паритетной основе входят представители работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий ) по охране труда утверждены Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 64.

Работодатель обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда предприятия и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусматривает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. Пункт 3 ст. 19 этого Закона обязывает в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений ) выделять на эти мероприятия денежные средства, в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг ), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Причем работники не несут никаких расходов на эти цели.

Фонды охраны труда могут также создаваться в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации и на территориях регионов.

Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 18 указанного Федерального закона.

Проверка знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов производится согласно действующему на предприятии положению. Оно разрабатывается на основе Типового положения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями ).

Инструктаж по охране труда со всеми работниками осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения". Им предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от целевого назначения:

1. вводный - при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, современными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда, а с учащимися в учебном заведении -преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров ) и в журнале регистрации вводного инструктажа;
2. первичный - на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Проводится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников утверждается в организации по согласованию со службой охраны труда. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником цеха ). О проведении инструктажа делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа;
3. повторный - проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. "б" данного перечня, независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа;
4. внеплановый - производится при необходимости:
   1. при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
   2. при изменении технологического процесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
   3. при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
   4. по требованию органов контроля и надзора;
   5. при длительном перерыве в работе.
5. Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ, о чем делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;
6. целевой - проводится в следующих случаях:
   1. при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности;
   2. при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
   3. при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы.

Проведенный инструктаж фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ. Данный инструктаж проводит руководитель работ.

Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (ст. 18 Федерального закона ).

Как предусмотрено ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается.

Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен соответствующим Положением и Методическими указаниями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 1 июля 1993 г. № 129 (в редакции Постановления от 28 марта 1995 г. ).

Инструкциями по охране труда называются нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные задания.

Различают типовые (отраслевые ) и местные инструкции для работников данного предприятия, участков конкретного рабочего места.

Инструкцию подписывает руководитель структурного подразделения разработчика и утверждает руководитель предприятия. Одновременно она согласовывается с начальником службы охраны труда, главными специалистами предприятия и действующим на предприятии профсоюзным органом.

Что предусматривают нормы по охране труда, осуществляемого в неблагоприятных условиях?

Указанные нормы весьма многообразны и предусматривают следующие обязанности работодателей и работников в области охраны труда:

1. бесплатное обеспечение работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (ст. 149 КЗоТ РФ ).

   Согласно ст. 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. указанные средства индивидуальной защиты работников выдаются на работах:

   1. с вредными или опасными условиями труда;
   2. выполняемых в особых температурных условиях;
   3. связанных с загрязнением.
   Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены в декабре 1997 года различными постановлениями Минтруда России (см. Рекомендуемые нормативные правовые акты к данному разделу ). Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51.

   Законодательством о труде определено, что указанные средства индивидуальной защиты приобретаются за счет работодателя и являются его собственностью, за утрату которой установлена материальная ответственность работников. В то же время денежная компенсация взамен выдачи работникам требующихся средств индивидуальной защиты запрещается. Использование работниками выданных средств индивидуальной защиты является их обязанностью, за нарушение которой они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности;

2. бесплатную выдачу работникам по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда лечебно-профилактического питания (ст. 151 КЗоТ РФ ).

   Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на лечебно-профилактическое питание (ЛПП ), а также правила его выдачи утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1;

3. бесплатную выдачу работникам молока и иных равноценных пищевых продуктов (ст. 151 КЗоТ РФ ).

   Данные продукты питания выдаются работникам, занятым на работах, связанных с производством или применением химических и радиоактивных веществ. Норма выдачи составляет 0,5 литра в рабочую смену. Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздрава СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87;

4. снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой из расчета 4-5 литров на работающего в смену (ст. 151 КЗоТ РФ );
5. бесплатную выдачу работникам мыла, других смывающих и обезвреживающих средств на работах, связанных с загрязнением (ст. 150 КЗоТ РФ ):
   1. Названные средства выдаются в случаях, когда специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты не обеспечивают защиту тела от загрязнения. Мыло выдается по определенным нормам - по 400 г в месяц каждому работнику;
   2. проведение за счет средств работодателя медицинских осмотров (обследований ) некоторых категорий работников для определения их пригодности к поручаемой работе, в целях предупреждения у них профессиональных заболеваний, охраны здоровья населения и профилактики возникновения и распространения заболеваний (ст. 154 КЗоТ РФ и ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999г. ):
   3. обязательных предварительных - при поступлении на тяжелую работу и на работы с вредными или опасными условиями труда (в том числе подземные работы ), на работу, связанную с движением транспорта, а также организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторые другие;
   4. периодических (в течение трудовой деятельности ) - для работников, занятых на вышеперечисленных работах или работах в указанных организациях. При этом их периодичность устанавливается Министерством здравоохранения РФ либо другими федеральными органами исполнительной власти, а в случае необходимости - местными органами самоуправления;
   5. внеочередных - по просьбе работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности ) и среднего заработка за время проведения осмотра (освидетельствования ).
6. Медицинские осмотры проводятся по правилам, установленным Положением о проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу ) и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. № 405 и некоторыми другими подзаконными актами. Их результаты фиксируются в личных медицинских книжках работников или в иных документах;
7. перевод на более легкую работу:
   1. работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении такой работы, по медицинскому заключению и с их согласия, временно или без ограничения срока (ст. 155 КЗоТ РФ );
   2. беременных женщин (по медицинскому заключению ), а также женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, - до достижения ребенком возраста 1,5 лет (ст. 164 КЗоТ РФ );
8. предоставление работникам других льгот и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях:
   1. дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 68 КЗоТ РФ );
   2. оплачиваемые перерывы в работе;
   3. сокращенное рабочее время (ст. 44 КЗоТ РФ );
   4. иные льготы и компенсации, установленные локальными нормативными актами, действующими в организациях.

Порядок осуществления в организациях расследования и учета производственного травматизма

Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279, с 1 января 1999 года установлен единый и обязательный для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников, порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В соответствии с п. 3 названного Положения расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:

1. травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;
2. приравненные к травмам острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением ), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Все вышеперечисленные несчастные случаи расследуются (и учитываются ), если они произошли с теми лицами, которые прямо указаны в Положении.

В п. 2 Положения указаны следующие лица, которые могут быть пострадавшими от несчастных случаев:

1. работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту );
2. граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
3. студенты и учащиеся различных видов образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях;
4. осужденные по приговору и привлекаемые к труду администрацией организаций;
5. другие лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее - индивидуального предпринимателя ).

В п. 2 и 3 Положения приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию.

Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а именно:

1. в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни ), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом или по окончании работы;
2. при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте (при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях );
3. при следовании к месту командировки и обратно;
4. при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижератора в поезде и т. п. );
5. при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6. при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д. ) природного и техногенного характера;
7. при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая.

Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой (п. 3 Положения ):

1. необходимость перевода работника на другую работу;
2. временную или стойкую утрату им трудоспособности;
3. смерть работника.

Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, несет работодатель (п. 8 Положения ).

В соответствии с Положением можно выделить следующие обязательные мероприятия (действия ) работодателя или индивидуального предпринимателя при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения ):

1. незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная доставка его в лечебное учреждение (ст. 158 КЗоТ РФ );
2. осуществление квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев ):
3. определен ли он перечнем, указанным в п. 3 Положения;
4. имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей (обязанностей по гражданско-правовому договору ) или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего распоряжения ) на работу (с работы );
5. повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает ), указанные во втором условии;
6. принятие мер по сохранению обстановки на рабочем месте (объекте ) в том состоянии, в котором оно находилось в момент несчастного случая;
7. создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения ) о начале ее работы.

Данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда (ответственное лицо за организацию работы по охране труда ), представители pаботодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет руководитель предприятия (организации ) или уполномоченное им лицо, однако лицо, отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

В расследовании несчастного случая на производстве у индивидуального предпринимателя принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе (п. 8 Положения ).

Направление в течение суток по установленной Минтрудом России форме сообщения о каждом:

1. групповом (два и более пострадавших ) несчастном случае;
2. тяжелом несчастном случае (схема определения тяжести утверждается Минздравом РФ );
3. несчастном случае со смертельным исходом.

Информация об этом направляется в различные органы (например, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ, соответствующий федеральный орган исполнительной власти и другие ).

Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая.

Расследование производится в общем и специальном порядке, причем последний осуществляется при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.

В состав комиссии при расследовании в специальном порядке также входят государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и некоторые другие. При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

Положением предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления - при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней - при расследовании в специальном порядке.

По окончании расследования составляются установленные Положением документы, среди которых в любом случае на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение № 2 к Положению ) который, по общему правилу составляется в 2-х экземплярах и хранится в организации в течение 45 лет. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (вступил в силу 6 января 2000 года ) в акте о несчастном случае на производстве (или акте о профессиональном заболевании ) указывается степень вины пострадавшего работника (застрахованного лица ), устанавливаемая комиссией по расследованию в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда. При этом степень его вины может быть определена до 25 процентов. Соответственно степени этой вины, уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр этого акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию ). Кроме того, при групповом и тяжелом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом составляется акт о расследовании (приложение № 1 к Положению ).

Иные документы, необходимые для расследования и учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 19.

Указанный акт по форме Н-1 (его заверенная копия ) является документом, подтверждающим страховой случай, т.е. факт повреждения здоровья застрахованного лица (работника и других граждан ) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика (Фонда социального страхования РФ ) осуществлять обеспечение по страхованию.

Следует иметь в виду, что согласно п. 16 Положения расследованию подлежат, но по решению комиссии по расследованию могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы следующие случаи:

1. смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
2. смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения ) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление ) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
3. несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Правовое регулирование возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника

В соответствии с новой редакцией ст. 159 КЗоТ РФ (действует с 6 января 2000 г. ) вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается согласно законодательству РФ.

До 6 января 2000 года названный вред подлежал возмещению работодателями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года № 4214-1, а также положениями параграфов 1, 2 и 4 главы 59 Гражданского кодекса РФ. В настоящее время указанные Правила утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Этот Федеральный закон вступил в силу после опубликования 6 января 2000 года Федерального закона от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год", определившего размеры страховых тарифов, вносимых работодателями и другими страхователями в Фонд социального страхования РФ для осуществления обязательного социального страхования работников и других граждан (в том числе работающих по гражданско-правовым договорам ) в перечисленных случаях. Последним из названных Федеральных законов установлено, что в 2000 году страхователи в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу ) застрахованных и к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору по группам отраслей (подотраслей ) экономики в соответствии с классами профессионального риска (начиная с I по XIV класс ) вносят страховые взносы в размерах от 0,2 до 10,7.

Правила отнесения отраслей (подотраслей ) экономики к классу профессионального риска утверждаются Правительством РФ.

Вышеприведенным Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ предусмотрен принципиально отличный от упомянутых Правил 1992 года порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей.

Прежде всего, возмещение этого вреда в настоящее время осуществляется посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющегося видом социального страхования граждан. По этой причине общественные отношения, возникающие по поводу возмещения данного вреда, являются предметом права социального обеспечения.

Статьей 8 этого же Федерального закона определены следующие виды обеспечения по страхованию (в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право ):

1. пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний. Выплачивается в размере 100% среднего заработка застрахованного, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности (ст. 9 Федерального закона );
2. страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти:
   1. единовременная страховая выплата. Размер выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты. В случае смерти застрахованного выплата устанавливается в максимально возможном размере (60-кратном МРОТ ).

      В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер выплаты определяется с их учетом (ст. 11 Федерального закона );

   2. ежемесячные страховые выплаты. Их размер определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, устанавливаемой медико-социальной экспертизой (ст. 12 Федерального закона );
3. оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:
   1. дополнительную медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;
   2. посторонний (специальный медицинский и бытовой ) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
   3. санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством ), стоимость проезда и некоторые другие расходы;
   4. протезирование, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности и в быту;
   5. обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
   6. профессиональное обучение (переобучение ).

Нуждаемость застрахованного в указанных в п. 3 настоящего перечня видах помощи устанавливается медико-социальной экспертизой. Оплата этих расходов производится в порядке, определяемом Правительством РФ.

В то же время возмещение застрахованному морального вреда производится причинителем этого вреда.

Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, также имеют право на обеспечение по страхованию по этому Федеральному закону со дня вступления его в силу. Данное правило закреплено п. 5 ст. 7 этого Федерального закона. При этом обеспечение по страхованию этих лиц производится за счет средств Фонда социального страхования РФ независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья и не может быть ниже установленного им ранее по законодательству РФ возмещения вреда (п. 1 ст. 28 Федерального закона ).

Понятие охраны труда.

Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда.

Тема № 19. Правовые основы охраны труда.

В Конституции РФ провозглашается: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ст. 7), а следовательно каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37).

В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ ).

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве - это правовой институт, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных жизни и здоровья работников.

Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

Нормы-принципы государственной политики в области охраны труда;

Правила государственного управления охраной труда;

Право работника на охрану труда и его гарантии;

Нормы по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

Правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

Установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

Профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

Расследование и учёт несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний ;

Защита законных интересов работников, пострадавших несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев производстве и профессиональных заболеваний;

Установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечисленные выше и другие основные направления государственной политики в области охраны труда, закреплены в ст. 210 ТК РФ , их можно также считать принципами охраны труда и условно объединить в две группы: принципы организации охраны труда и экономической политики государства в данной области; принципы обеспечения права работников на охрану труда.

Государственная экспертиза условий труда является одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда. Она осуществляется федеральным органом ис-полнительной власти, уполномоченным на проведение государ-ственного надзора и контроля за соблюдением трудового зако-нодательства органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, определённом постановле-нием Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244. Цели государственной экспертизы условий труда, основания для её проведения, а также права и обязанности должностных лиц, осуществляющих экспертизу, закреплены в ст. 216 ТК РФ .

Управление охраной труда.

Государственное управление охра-ной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органа-ми исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 функции по выработке государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в облас-ти охраны труда возложены на Минздравсоцразвития России .

Основным звеном в системе управления охраной труда в ор-ганизациях (у индивидуальных предпринимателей) являются службы охраны труда .

ТК РФ (ст. 217 ) предусматривает, что в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осу-ществления контроля за их выполнением у каждого работодате-ля, осуществляющего производственную деятельность, числен-ность работников которого превышает 50 человек , создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда .

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек , принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учётом специфики своей производственной дея-тельности. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учётом Рекомендаций, утвёржденных поста-новлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Службы охраны труда функционируют в тесном взаимодей-ствии с комитетами (комиссиями) по охране труда, которые, со-гласно ст. 218 ТК РФ , создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников, либо их представительного органа. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников .

Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Для осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда в организации профессиональные союзы и коллективы работников могут выдвигать уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, действующее на основании трудового законодательства и Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30.

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• понятие охраны труда и правовые методы ее обеспечения;
• государственные нормативные требования охраны труда;
• гарантии права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда;
• права и обязанности сторон трудовых отношений в сфере охраны труда;
• порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и значение результатов аттестации;
• основные требования к процедуре расследования несчастных случаев на производстве;

уметь

• ориентироваться в системе государственных стандартов в сфере охраны труда;
• определять необходимость обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, выдачи молока и лечебно-профилактического питания;
• использовать результаты аттестации рабочих мест для проведения необходимых мероприятий по охране труда и для формирования условий трудового договора;

владеть

• понятийным аппаратом института охраны груда;
• навыками организации контроля за соблюдением работодателем государственных нормативных требований охраны труда;
• навыками составления документов, опосредующих действия работодателя по соблюдению требований охраны труда.

Охрана труда: понятие и содержание

Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и здоровье людей охраняются государством, а ст. 37 Конституции гарантирует гражданам право на труд в условиях, безопасных для их здоровья. Проблемы охраны труда и безопасности производственной среды всегда были предметом обсуждения как на национальном, так и на международном уровнях. Десятки конвенций МОТ посвящены вопросам промышленной безопасности. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1996 г. установлено, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Сегодня актуальность данной проблемы обусловлена существенными изменениями в научно-технической базе современного производства, возрастанием доли опасных и особо опасных производств, особенно в электроэнергетике, атомной промышленности, добывающих отраслях.

Именно поэтому охрана труда – один из важнейших объектов социальной политики любого государства. Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Нарушение работниками и работодателями норм охраны труда неизбежно приводит к понижению производительности труда, росту профессиональных заболеваний и производственному травматизму.

Охрану труда можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Именно поэтому охрану труда изучают не только юристы, но и студенты экономических, технических, медицинских образовательных учреждений.

К правовым мероприятиям, в частности, можно отнести: разработку и совершенствование единой нормативной базы регулирования отношений в области охраны труда; реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий труда и его охраны; разработку локальных правовых актов по охране труда; защиту прав работников в сфере охраны труда при их нарушениях (например, возможность воспользоваться самозащитой, если работа угрожает жизни и здоровью работника); привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении норм об охране труда актов всех уровней.

К социально-экономическим мероприятиям относят: систему стимулирования работников и работодателей за особые достижения в сфере охраны труда (например, премирование работников за надлежащее выполнение существующих у работодателя норм об охране труда); участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, другие формы осуществления государственной экономической политики в области охраны труда.

К организационно-техническим мероприятиям относятся аттестация рабочих мест по условиям труда, проведение инструктажей по охране труда, проведение проверок организаций государственными инспекторами по охране труда, подготовка специалистов в сфере охраны труда.

К санитарно-гигиеническим мероприятиям можно отнести проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников (ст. 213 ТК РФ).

Лечебно-профилактическими мероприятиями являются обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ); выдача работникам молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ); предоставление работникам санаторно-курортного лечения, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников (ст. 223 ТК РФ).

К реабилитационным мероприятиям можно отнести оказание первой помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве; расследование несчастных случаев на производстве.

Полностью исключить воздействие неблагоприятных факторов на работников невозможно, в ближайшем обозримом будущем мы будем иметь дело с опасными и вредными видами производств. Тем не менее труд работников должен быть организован таким образом, чтобы действие опасных и вредных факторов труда было локализовано путем создания системы защиты, ограничивающей воздействие этих факторов. Обеспечение безопасности труда требует создания соответствующей производственной инфраструктуры, которая гарантирует каждому работнику сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В узком смысле охрана труда как правовой институт представляет собой систему правовых норм, предусматривающих в трудовом законодательстве, иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, соглашениях, коллективных договорах, локальных нормативных актах, трудовых договорах средства обеспечения безопасных условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.

Как принцип трудового права охрана труда реализуется в обеспечении права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).

Характерной особенностью становления современного законодательства об охране труда выступает введение в законы терминов и понятий с целью их единообразного применения. В частности, в ст. 209 ТК РФ содержатся дефиниции целого ряда терминов, применяемых институтом охраны труда, они раскрывают содержание факторов и условий, воздействующих на работников в процессе трудовой деятельности.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда – условия груда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Институт охраны труда характеризуется множеством нормативных правовых актов различной юридической силы и сферы действия. Безусловно, центральным актом, закрепляющим основные нормы об охране труда, является ТК РФ, особенно его разд. X с одноименным названием. В нем установлены государственные гарантии по созданию благоприятных условий труда. Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ возложена на работодателя. Это означает, что исполнительные органы государственной власти отвечают только за проведение государственной политики, создание законодательной и нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, надзор и контроль за выполнением трудового законодательства. А ответственность за безопасность работников на производстве возложена на сторону трудового договора – работодателя.

Во исполнение положений разд. X ТК РФ принято постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда", согласно которому к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• стандарты безопасности труда;
• правила и типовые инструкции по охране труда;
• государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Кроме того, мероприятия по охране труда устанавливаются самим работодателем в коллективных договорах, локальных нормативных актах (например, инструкциях по охране труда). Стороны социального партнерства включают в соглашения дополнительные гарантии в сфере охраны труда. Например, в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы стороны обязуются подготовить и обеспечить реализацию программы действий по улучшению условий и охраны труда, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, развивать систему мониторинга состояния условий и охраны труда, включая совершенствование государственной статистической отчетности.

Условия, касающиеся охраны труда, обязательно включаются в трудовой договор. Это компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, характеристики условий труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 57 ТК РФ), нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств .

• Приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда".

Согласно статье 1 ФЗ от 17 июля 1999 года № 181 "Об основах охраны труда в РФ", под охраной труда следует понимать систему сохранения здоровья и жизни персонала в ходе профессиональной деятельности, которая состоит из правовых, организационных, технических, социальных, экономических, санитарных, гигиенических, реабилитационных, лечебных, профилактических и иных мероприятий. В нашей статье разберем понятие и правовое регулирование охраны труда. Помимо этого, изучим его принципы и систему организации.

Анализ понятия

Общий термин позволяет судить об охране труда как о системе мероприятий по формированию безопасных и здоровьесберегающих условий трудовой деятельности. Стоит отметить, что она имеет многоуровневый тип. Данные мероприятия осуществляются гос. органами, структурами местного самоуправления, нанимателями и непосредственно сотрудниками. С учетом представленного определения охрана труда предполагает изучение проблемы в соответствии с разными аспектами: медицинским, техническим, социальным, экономическим и, наконец, правовым, образующим особую категорию охраны труда. Она, будучи институтом трудового права, является системой норм, которые направлены на создание определенных условий труда. Так или иначе, эти факторы должны обеспечить сохранение в ходе трудовой деятельности здоровья и жизни сотрудников. Условия труда представляются обязательными для исполнения всеми субъектами правоотношений трудового характера. Причем под ними следует понимать совокупность критериев рабочего процесса и среды на производстве, оказывающих влияние на состояние здоровья и работоспособность персонала.

Правовое регулирование в области охраны труда может устанавливаться как на локальном уровне, так и в централизованном порядке. Так ли иначе, оно отражается в коллективном договоре или соответствующем соглашении, принятом на предприятии. Среди основных источников регулирования охраны трудовой деятельности следует отметить главы X-XII КЗоТ РФ и ФЗ от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ", которым были признаны ранее действовавшие, но утратившие свою силу законодательные нормы РФ об охране труда от 6.08.1993 года.

Положения федерального закона

Как выяснилось, нормативно-правовое регулирование охраны труда осуществляется в том числе посредством положений ФЗ "Об основах охраны труда в РФ". Среди них важно указать следующие:

• Общие положения: основные понятия условий труда, охраны труда, опасных факторов производственного значения, безопасных трудовых условий, законодательства об охране трудовой деятельности, средств защиты коллективного, а также индивидуального характера и иных гос. нормативных требований, ключевых направлений гос. политики в этой сфере и полномочий органов гос. власти, а также субъектов РФ в данной области.
• Гарантии прав сотрудника, связанных с трудом, в условиях, которые соответствуют требованиям: его право на охрану труда, наличие ограничений в выполнении им трудовой деятельности в неблагоприятных условиях (при работах с опасными или вредными трудовыми условиями, тяжелых работах).
• Обеспечение охраны трудового процесса: гос. управление, функционирующие структуры по ее обеспечению в компаниях, обязанности нанимателя и персонала по ее организации, соответствие объектов производственного значения требованиям по охране трудовой деятельности, обеспечение сотрудников средствами защиты, профессиональная подготовка и обучение, а также финансирование соответствующих мероприятий.
• Контроль за соблюдением действующего законодательства: структуры гос. надзора и контроля в данной сфере, общественный контроль, наличие ответственности при нарушении требований, связанных с охраной труда.
• Нормы касательно вступления в силу представленных положений, а также признания некоторых правовых актов утратившими силу.

Значение и содержание охраны трудовой деятельности

В Российской Федерации правовое регулирование охраны труда осуществляется, если охрану трудовой деятельности рассматривать в одном из трех значений:

• База трудового права и организации труда.
• Правовой институт, представляющий собой комплекс правовых норм, интегрированных между собой и направленных, прежде всего, на сохранение в ходе трудовой деятельности здоровья и жизни персонала.
• Элемент правоотношений трудового характера, заключающийся в субъективном праве абсолютно каждого сотрудника на трудовую деятельность в условиях, которые исключают воздействие опасных факторов производства или не превышают допустимой степени этого влияния. Данный пункт правового регулирования охраны труда закреплен индивидуальным трудовым контрактом с сотрудником. Помимо этого, используются иные трудовые договоры.

Рассмотрим подинституты

Принято выделять такие подинституты охраны трудовой деятельности в зависимости от предмета нормативно-правового регулирования охраны труда:

• Нормы, которые определяют планирование, организацию и финансирование работы, связанной с охраной труда в организации, учреждении или на предприятии.
• Нормы по охране той трудовой деятельности, которая осуществляется сотрудником при условиях неблагоприятного воздействия.
• Нормы по дополнительной (специальной) охране труда персонала с семейными обязанностями (сюда относятся и женщины), несовершеннолетних работников, а также лиц с пониженным уровнем трудоспособности, иными словами, инвалидов.
• Нормы по надзору за соблюдением действующего на территории РФ законодательства об охране трудовой деятельности и разновидностях ответственности в случае нарушения.

Другие классификации норм

Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации осуществляется и посредством других норм. На сегодняшний день известны следующие их классификации:

• В соответствии со сферой действия: отраслевые, межотраслевые, а также локальные нормы, разработанные на их базе с учетом особенностей производства (они в любом случае утверждаются в организации, учреждении или на предприятии).
• В соответствии с субъектным составом (иными словами, по исполнителям предписаний) принято выделять организационно-правовые нормы, которые устанавливают административные обязанности; материально-правовые, которые определяют обязанности как нанимателя, так и сотрудников; нормы по надзору и те, которые возлагают соответствующие обязанности на структуры, предусмотренные статьей 244 КЗоТ РФ (стоит отметить, что эти нормы одновременным образом включаются в категорию самостоятельного правового института по вопросам контроля за соблюдением гражданами трудового законодательства).
• В соответствии с формой нормативных предписаний актов подзаконного типа выделяют положения, постановления, стандарты по безопасности труда (отраслевые, государственные, стандарты предприятий), нормы и правила (к примеру, строительные, санитарные, безопасности), инструкции (стандартные отраслевые по охране труда, по безопасности, действующие в случае отдельных видов производственной деятельности правила по охране труда для определенных сотрудников), организационно-методическая документация (положения, указания методического плана, рекомендации).

Основные принципы правового регулирования охраны труда

Конвенцией МОТ № 187 «Об основах, содействующих гигиене труда и безопасности» установлены следующие принципы гос. политики по направлению охраны трудовой деятельности:

• Оценка профессиональных опасностей и рисков.
• Борьба с ними на месте их появления.
• Развитие превентивной культуры здоровья и безопасности, носящей общегосударственное значение. Оно предполагает, в частности, обмен данными, проведение консультаций, а также организацию обучения.

Стоит отметить, что названные принципы правового регулирования в сфере охраны труда не полностью воспринимаются действующим на территории РФ Трудовым кодексом. Так, статья 210 ТК определила ключевые направления гос. политики по направлению охраны трудовой деятельности, установила и соответствующие принципы института. Их можно классифицировать на три группы:

• Принципы правового регулирования охраны труда, которые заключаются в формировании единого правового механизма общегосударственного значения, связанного с регулированием отношений по направлению охраны трудовой деятельности. Сюда целесообразно отнести принятие и последующую реализацию регионального и федерального законодательства, организацию и обеспечение гос. управления охраной трудовой деятельности, гос. экспертизу трудовых условий и прочее.
• Принципы правового регулирования охраны труда работников, предполагающие связь с экономической гос. политикой по направлению охраны труда. В эту группу следует включить участие государства в лице ее определенных структур в финансировании тематических мероприятий, установление порядка в обеспечении персонала средствами защиты коллективного и индивидуального плана; определение компенсаций за работу в опасных или вредных условиях трудовой деятельности, а также за тяжелую работу; защита интересов сотрудников, пострадавших от несчастных случаев производственного значения и профессиональных заболеваний (это относится и к членам их семей) на базе обязательного соц. страхования и в соответствии с действующим на территории РФ законом.
• Принципы правового регулирования охраны труда, связанные с организацией охраны трудовой деятельности. Это подготовка и последующее повышение квалификации определенных специалистов; распространение передового опыта для улучшения факторов и охраны трудовой деятельности; международное сотрудничество в соответствующей сфере.

Другие принципы

Помимо представленных выше, существуют следующие принципы правового регулирования охраны труда:

• Относительное улучшение условий и полноценное обеспечение охраны трудовой деятельности, проведение аттестации для того, чтобы выявить и устранить воздействие неблагоприятных факторов на здоровье сотрудников. Также сюда целесообразно включить реализацию сертификационных работ.
• Принцип нормативно-правового регулирования охраны труда в РФ, предполагающий экономическую заинтересованность нанимателей, предусматривающих введение страхования от травматизма на производстве.

Законом города Москвы от 12.03.2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве» в статье 4 регламентируются следующие принципы гос. политики в сфере охраны трудовой деятельности:

• Принцип признания и последующего обеспечения приоритета здоровья и безопасности жизни сотрудников в отношении производственного процесса.
• Принцип сотрудничества и взаимодействия органов гос. власти г. Москвы с нанимателями и их объединениями, союзами профессиональной направленности и их объединениями, а также другими представительными структурами, уполномоченными сотрудниками.

Итак, основным принципом правового регулирования охраны труда в России является обеспечение со стороны работодателя безопасных условий профессиональной деятельности. Здесь важно учитывать такую особенность, как сочетание общих норм, которые распространяются на весь персонал, и специальных норм, которые предусматривают гарантии дополнительного плана на работах под землей, в опасных, вредных и тяжелых условиях труда. Сюда целесообразно отнести также отдельные категории сотрудников в соответствии с их возрастными, физиологическими и другими особенностями (инвалиды, молодежь, женщины и так далее).

Ключевой принцип, входящий в систему правового регулирования охраны труда, предусматривает наличие общественных и государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением действующего законодательства по направлению труда и его охраны. Данный принцип отражается в главе 57 ТК РФ "Ведомственный контроль и гос. надзор за полноценным соблюдением закона в области туда и других нормативных актов, которые содержат нормы права" и главе 58 ТК РФ "Защита законных интересов и трудовых прав работников профессиональными союзами".

Что предусматривают нормы?

Стоит отметить, что нормы, входящие в систему правового регулирования охраны труда, весьма многообразны. В настоящее время они предусматривают определенные обязанности нанимателей и сотрудников в сфере охраны трудовой деятельности. Среди них бесплатное обеспечение персонала, предоставление специальной обуви, специальной одежды и других инструментов для индивидуальной защиты (в соответствии со ст. 149 КЗоТ РФ).

Согласно статье 17 ФЗ от 17.07.1999 года эти средства выдаются в случае следующих видов работ:

• С опасными или вредными условиями трудовой деятельности.
• Выполняемых при условиях определенных температурных показателей.
• Связанных с загрязнением.

Необходимо отметить, что стандартные отраслевые правила, связанные с бесплатной выдачей сотрудникам специальной одежды, обуви и иных средств для защиты в индивидуальном плане, утверждены еще в декабре 1997 года разными постановлениями Минтруда. Основы правового регулирования в охране труда предполагают, указанные средства приобретаются за счет нанимателя и выступают его собственностью. Причем за ее утрату устанавливается материальная ответственность сотрудников. В то же время компенсация в денежном плане взамен выдачи персоналу требующихся средств для индивидуальной защиты строго запрещается действующим законом. Использование сотрудниками выданной одежды и обуви - это их обязанность, за нарушение которой возможно привлечение к дисциплинарной ответственности.

Что еще предоставляется сотрудникам?

Помимо представленных выше благ, сотрудники, занятые тяжелым трудом или работающие в опасных, вредных производственных условиях, бесплатно получают лечебно-профилактическое питание. Следует заметить, что список производств, должностей и профессий, работа в соответствии с которыми дает право на питание лечебно-профилактическое плана (ЛПП), а также правила его выдачи определены Постановлением Госкомтруда СССР, а также Президиума ВЦСПС от 07.01.1977 г. № 4/П-1. В некоторых случаях предусматривается бесплатная выдача сотрудникам молока и другой равноценной пищевой продукции.

Это продукты выдаются персоналу, занятому на работах, относящихся к производству или применению радиоактивных и химических веществ. Норматив выдачи равен 0,5 л в рабочую смену. Список химических веществ, в процессе работы с которыми рекомендуется употребление молока или иных равноценных пищевых продуктов в целях профилактики, утвержден Приказом Минздрава СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87. Немаловажную роль играет и снабжение сотрудников горячих цехов соленой газированной водой из расчета 4-5 литров на одного человека в смену, а также бесплатная выдача мыла и иных обезвреживающих, смывающих средств на работах, которые связаны с загрязнением (ст. 150 КЗоТ РФ).

Заключение

Итак, мы в полной мере разобрали ключевые понятия, принципы, систему организации и другие аспекты регулирования охраны трудовой деятельности. В заключение целесообразно обобщить, что оно представляет собой процесс воздействия со стороны государства на общественные отношения в области безопасности труда и его охраны посредством специальных юридических средств и методик. Законодательство касательно рассмотренного вопроса включает в себя: указы Президента РФ, законы федерального уровня, постановления Правительства РФ, другие законы, нормативно-правовые акты министерств и ведомств федерального значения, а также другие нормативно-правовые акты субъектов РФ, местные нормативные акты предприятий и других структур, которые содержат правовые нормы об охране трудовой деятельности.