Каким документом определяются функции госоргана. Функции органов государственной власти, осуществляющих государственное антикризисное регулирование и управление. Устройство и компетенция Федерального Собрания РФ

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Данная проблема имеет двоякое значение: теоретическое и практическое. В теоретическом отношении решение поставленного вопроса углубляет познания о функциях государства. В практическом плане определенное разграничение указанных понятий направлено на совершенствование структуры и повседневной деятельности государственных органов

Функции государства – такие направления деятельности государства, в которых непосредственно выражается его сущность как социального явления.

Функции государственных органов подобным качеством обладать не могут; в них сущность государства не получает непосредственного выражения.

Функции государства выполняются всеми или многими государственными органами, однако зачастую отдельные органы играют приоритетную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется посредством деятельности государственных органов. При помощи этих органов государство эффективно реализует возложенные на него функции. Более того, эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе.

Орган государственной власти - это орган государства, сформированный в особом порядке на основании правовых актов и наделенный властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в строго определенном государством порядке.

Выделяются следующие основные признаки органа государственной власти .

1. Наличие властных полномочий. Это означает:

а) принятые решения обязательны для исполнения всеми, на кого распространяется компетенция данного органа;

б) принятые решения охраняются от нарушения путем применения мер государственного принуждения.

Именно властные полномочия органа государственной власти позволяют ему решать определенные задачи, а также выполнять функции, возложенные на него. Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства.

Понятие полномочий органа государственной власти тесно связанно с понятием его компетенции, которая складывается из двух элементов: предметов ведения и полномочий. Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного органа. Полномочия - это совокупность прав и обязанностей органа, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.

2. Особый порядок формирования. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным порядком. Так, например, в статье 96 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым Государственная Дума должна формироваться путем проведения выборов, а в соответствии со статьей 128 судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Особый порядок реализации властных полномочий. Государственный орган реализует свои полномочия в строго определенном порядке, процедуре. Особенно ярко этот признак проявляется на примере работы Государственной Думы при принятии законов: вся процедура работы над законопроектом подробно закреплена в ее регламенте. Орган государственной власти не вправе отступать от предусмотренного порядка его деятельности.

4. Орган государственной власти создается для реализации определенных функций государства. Так, в частности, исходя из таких функций государства как охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, создаются органы государственной власти (министерства, департаменты, службы), осуществляющие социальную политику, реализующие программы социальной поддержки, устанавливающие государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

5. Особая роль правовых актов в деятельности органов государственной власти. Властные полномочия, формы, методы деятельности государственных органов и их структура определяются только правовыми актами. Например, порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние . Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Заслуживает внимание следующая классификация основных функций государственного управления:

Прогнозирование изменений в развитии каких-либо объектов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

Планирование-деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

Выявление и осмысливание актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности;

Разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация его исполнения;

Распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия;

Правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

Контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

Учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов;

Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т. п.

Перечисленные функции являются основными для органов государственного управления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций государственного управления, и является объектом и предметом регулирования норм административного права.

Функции государственного управления реализуют и другие органы государственной власти; например, Государственная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслушивает отчет об его исполнении, утверждает на должность Председателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др.

Судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственными органами управления правовых актов управления о законности разрешения дел об административных правонарушениях, реализуемых в судебном порядке, и др. При этом все законодательные, исполнительные и судебные органы власти и органы прокуратуры осуществляют внутриорга-низационное управление (регулируемое административными нормами) своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих основных (предметных) функций, закрепленных в законодательстве.

Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства.

Основным критерием при определении понятия "функция государственного органа" должна являться именно социально значимая направленность деятельности, и, собственно, поэтому сама деятельность должна быть социально значима и проявляться вовне данного органа. Она (деятельность) неизбежно определяется необходимостью достижения целей и задач данного органа, выражает его социальную сущность и социальное предназначение.

Основным критерием определения сущности понятия "функция государственного органа" является именно проявляемая во внешней системе отношений социально значимая деятельность государственного органа.

Итак, с нашей точки зрения, функцией любого государственного органа являются социально значимые направления деятельности данного органа, осуществляемые через конкретные виды его деятельности в рамках установленных законом типов его деятельности, в которых реализуется его компетенция.

Причем именно компетенция государственного органа определяет наличие тех или иных функций, которые он осуществляет, и соответствующие им типы его деятельности. Объективные потребности государственно-организованного общества в конкретной социально необходимой деятельности на каждом новом этапе исторического развития воплощаются в учреждении определенных государственных органов либо совершенствовании деятельности существующих. Одной из основных функций любого современного государства является установление и поддержание необходимого правопорядка, обеспечение политико-правового режима законности.

Таким образом, рассмотрев ряд различных вариантов определения понятия "функция государственного органа" и соотношения понятий "функция" и "деятельность", мы пришли к выводу, что государственный орган в соответствии с целями и задачами его деятельности, определенными законом, наделен исключительной компетенцией, в соответствии и в рамках которой осуществляет возложенные на него функции, которые определяют основные направления деятельности, реализуемые через социально значимые типы деятельности, осуществляя конкретные виды деятельности, необходимые гражданам.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция). Функции органа государства и его компетенция -не совпадающие понятия. Функции органов государства представляют собой отдельные направления в содержании их практической деятельности. Компетенция же есть выражение функций в полномочиях органа, его правах и обязанностях, т.е. правовое установление их объема и границ.

Таким образом, функции государственных органов являются юридическим понятием. Их содержание находится в зависимости от волевых установлений государства, которые определяются объективной действительностью, материальными условиями жизни общества. Тем не менее содержание функций государственных органов устанавливается и изменяется государством в лице тех же органов и их должностных лиц.

В отличие от функций государственных органов, функции государства выступают как политико-философское понятие. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Перед государством не может стоять вопрос: осуществлять или не осуществлять ему свои функции. Их проведение обязательно и необходимо для существования и развития всякого государства, так как в функциях выражается его сущность, его внутренняя природа.

Функции государственных органов по своему содержанию подчинены функциям государства, их целям и требованиям. Поэтому деятельность государственных органов должна быть строго согласована с функциями государства. Это правило распространяется на законы и иные нормативные акты, формулирующие права и обязанности органов государства, т.е. их функции.

Понятие функций государственных органов не тождественно понятию конкретных действий этих органов. Функции государственных органов стоят ближе к конкретной деятельности, нежели функции самого государства. Однако как ни близки функции государственных органов к их практической деятельности, эти понятия не равнозначны друг другу. Конкретные акции государственных органов означают осуществление их полномочий, т.е. реализацию их функций, а не сами функции.

Из этого вытекает, что функции государственных органов являются понятием общим по отношению к их практическим действиям. Однако оно более конкретно по сравнению с понятием функций государства. Следовательно, функции государственных органов располагаются между функциями государства и его практической деятельностью.

Множество органов можно разделить по различным основаниям: по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы); в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

Роль государства в инновационной деятельности проявляется в его функциях, направленных на регулирование всех процессов, имеющих место в инновационной сфере. Наиболее важные государственные функции в сфере инноваций следующие.

Распределительная функция.

Это достигается за счет распределения финансовых ресурсов на научные исследования и инновации, во-первых, через бюджет, во-вторых, : счет формирования специальных фондов.

Государством аккумулируются и распределяются не только денежные средства, но материально-технические, интеллектуальные ресурсы.

Стимулирующая функция.

Стимулирующее воздействие государства на инновационную деятельность проявляется через поощрение конкуренции, финансовые субсидии, льготы участникам инноваций.

Государство может осуществлять частичное или полное страхование инновационных рисков.

Государство способно и наказывать хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции, использование устаревших технологий.

Координация инновационной деятельности.

Государство формирует единое технологическое пространство, что обеспечивает совместимость нововведений.

Координация работ во времени, синхронность по технологическим стадиям, стадиям научно-инновационного цикла.

Организационную координацию научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности.

Правовое обеспечение инновационной деятельность.

• - формирование законодательной базы;
• - создание функционирующего правового механизма;
• - системы соблюдения правовых норм.
• 5. Кадровое обеспечение инноваций.

Оно начинается во время профессионального обучения.

6. Информационное обеспечение.

Государство должно способствовать распространению нововведений путем научно-инновационной инфраструктуры.

Оно может выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии.

Государственные структуры должны предоставлять инноваторам юридические, деловые, консультационные услуги и т. д.

• 7. Обеспечение общественного статуса инновационной деятельности достигается через пропаганду научно-технических достижений и нововведений, моральное поощрение участников инновационной деятельности, повышение их социальной защищенности и т. д.
• 8. Учет региональных особенностей и регулирование инновационной деятельности в регионах.
• 9. Регулирование международных аспектов инновационной деятельности.

Государство - это организация политической власти доминирующей части населения в социально неоднородном обществе, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность и осуществляется руководство обществом в интересах этой его части, а также управления общественными делами.

Государство отличается от других организаций по следующим признакам:

В каждой стране с социально неоднородном обществе может существовать лишь одно государство, а организаций - много;

Только государство выступает официальным представителем всего общества; все другие организации представляют лишь его часть;

Только государство может решать общественные дела, а те организации решают дела, касающиеся, как правило, лишь части общества;

Государство располагает специфический аппарат, который наделен властными полномочиями и имеет материальные средства для реализации этих полномочий, для выполнения своих задач и функций; только государство может устанавливать общеобязательные для всего населения правила поведения - юридические нормы;

Только государственная власть характеризуется суверенитетом. Его признаки: верховенство власти, полнота власти, самостоятельность и формальная независимость власти от любой другой организации (или лица) как в определенной стране, так и за ее пределами.

Суть государства проявляется в его функциях, которые в основным направлениям (сторонами) деятельности государства. Функции делятся на внутренние (хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и потребления, охрана всех форм собственности, правопорядка, природы и окружающей среды, борьба с преступностью, защите прав и свобод граждан и др.) И внешние (борьба за мир и мирное сосуществование, содружество с другими странами, защита родины, суверенитета и независимости государства, участие государства в гуманитарных международных, культурных связях и др.).

Важным институтом конституционного права является система государственных органов. Иногда Ее называют государственным аппаратом, через который осуществляется государственная власть, функции государства. К государственным органам относятся соответствующие учреждения, организации (министерства); единоличные представители государства (Президент); высшие и местные органы власти; исполнительные органы; судебные органы; органы прокуратуры. Самостоятельное место в системе государственных органов занимают Вооруженные Силы, Национальная Гвардия, органы Службы безопасности, органы предварительного расследования, исправительные учреждения.

Общим для всех названных органов является то, что они имеют собственные полномочия, объем и характер которых зависит от целей и задач каждого из них и определяются соответствующими законодательными актами.

Конкретные полномочия Верховной Рады, Президиума Верховного Совета, Председателя и другие важные вопросы зафиксированы в Конституции и уточнены в главе второй Конституционного договора. Эти полномочия классифицируются по определенным признакам:

Общего значения (рассматривал и рассматривает любые вопросы, не входящие в компетенцию других ветвей власти, определял основные направления внутренней и внешней политики страны, утверждает важные общегосударственные программы);

Законодательной деятельности (принятие Конституции, конституционных и других законов, постановлений, наложение вето на указы Президента, регулирования отношений гражданства, собственности, налогообложения и др.)

По кадровым вопросам (назначение выборов, референдумов, избрание Председателя и его заместителей, назначение судей областного и высшего звена, Конституционного и Арбитражного судов, назначения и увольнения Генерального прокурора РФ по представлению Президента);

По вопросам административно-территориального устройства Украины (образование, ликвидация областей, районов, утверждение границ и т.п.);

Контрольного характера (за соблюдением Конституции РФ и других законов; в сфере защиты прав человека; за предоставлением Украиной займов, экономической помощи иностранным государствам;

По международным отношениям (рассмотрение доклада Президента о внешней политике страны, ратификация и денонсирование международных договоров и т.п.);

В отношении исключительных случаев (введение чрезвычайного, состояния, утверждения решения об объявлении войны, введение военного положения, делегирование законодательства Кабинета Министров Украины и др.).

К компетенции органов местного самоуправления относятся: разработка, утверждение и исполнение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц; установление предусмотренных законом местных налогов и сборов; распоряжения коммунальной собственностью; организация и проведение местных референдумов, содействие соблюдению Конституции и других законов страны, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений правительства страны и осуществления других полномочий.

Президент осуществляет свои функции и полномочия не только лично, но и через Правительство, куда входят премьер-министр, вице-премьер-министры и министры: внутренних дел; энергетики и электрификации; иностранных дел; связи; внешних экономических связей и торговли; лесного хозяйства; по делам молодежи и спорта; машиностроения, военно-промышленного комплекса и конверсии; обороны; образования; здравоохранения; охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности; труда; социальной защиты населения; промышленности; статистики; транспорта; экономики; финансов; юстиции; главы госкомитета по делам охраны государственной границы, служба безопасности и др.

Кроме органов законодательной и исполнительной власти действуют и органы судебной власти.

Судьи занимают особое место в государственном аппарате, поскольку только они выполняют функцию правосудия путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел. Только суды имеют право признать лицо виновным в совершении преступления и наказать ее. Исключительность судебной власти заключается и в том, что приговоры, решения, определения и постановления суда обязательны для всех государственных, общественных органов, должностных лиц и граждан. Судебные приговоры, решения можно рассматривать как закон с конкретной жизненной ситуации. Обязательным для исполнения является также требование суда о предоставлении документов, вызова лиц для допроса, специалистов для дачи заключений подобное.

Перечислим основные функции органов государственной власти, осуществляющих государственное антикризисное регулирование:

• целевая – определение приоритетов, целей и основных направлений развития национальной экономики;
• регламентирующая – государство с помощью законодательства, нормативно-правовой базы формирует правовое поле деятельности, устанавливает для субъектов экономики правила деятельности;
• корректирующая – распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, устранение негативных последствий, кризисных ситуаций и обеспечение нормальных социально-экономических условий жизнедеятельности общества;
• социальная – перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий;
• непосредственное управление нерыночным сектором экономики – производство общественных товаров и благ, регулирование государственного сектора экономики;
• стимулирующая – создание регуляторов, эффективно влияющих на деятельность хозяйствующих субъектов, и стимулирование экономических процессов в желательном для общества направлении;
• контрольная – государственный надзор и контроль за исполнением законов, нормативных правовых актов, установленных экономических, экологических и социальных стандартов.

Реализация экономических функций государства осуществляется через созданные механизмы бюджетно-налогового, фискального, денежно-кредитного, структурного, инвестиционного, ценового, социального, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики.

Для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета частных, коллективных и общественных интересов и формирования продуманных решений государство может привлекать научные учреждения, политические партии, общественные и религиозные организации.

Обязанности по государственному регулированию экономики возложены на Министерство экономического развития РФ (далее – Минэкономразвития РФ). Основными функциями министерства являются:

• непосредственное участие в реализации социально-экономической стратегии государства;
• определение приоритетов развития национальной экономики;
• разработка программы социально-экономического развития страны, структурной и инновационной политики;
• участие в разработке социальной, внешнеэкономической, финансовой, кредитно-денежной и валютной политики;
• координация усилий министерств и ведомств на эффективное решение социально-экономических проблем на основе законодательства, указов и распоряжений президента, постановлений правительства.

Основные обязанности местных органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере государственного экономического управления:

• реализация государственной экономической политики;
• являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей;
• распоряжаются и используют природные ресурсы;
• создают условия для исполнения региональных и государственных программ;
• управляют местными бюджетами;
• решают проблему обеспечения соблюдения минимальных социальных стандартов.

Функции государственных органов по антикризисному управлению предприятиями России на микроуровне экономики

В отличие от государственного антикризисного регулирования под государственным антикризисным управлением понимают вмешательство органов государства непосредственно в деятельность организации для финансового оздоровления , восстановления платежеспособности и вывода ее из кризиса. В настоящее время различные функции антикризисного управления предприятиями выполняют следующие органы исполнительной власти государства: Министерство юстиции РФ, Минэкономразвития РФ, территориальные подразделения этих министерств, отраслевые ведомства и министерства, различных уровней администрации, комитеты по управлению муниципальным и государственным имуществом.

В сфере несостоятельности (банкротства) государственное управление осуществляется на региональном и федеральном уровнях. Вопросы управления кризисными муниципальными организациями и предприятиями, в том числе организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в уставном капитале долю муниципальной собственности, муниципальные образования решают самостоятельно.

Федеральный уровень

До 2004 г. в России действовали специализированные органы исполнительной государственной власти, регулирующие вопросы финансового оздоровления и несостоятельности (банкротства).

В 1993 г. Постановлением Правительства РФ № 926 от 20 сентября 1993 г. в России было организовано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) при Государственном комитете по имуществу России. В марте 1997 г. ФУДН было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН ). Указом Президента РФ № 651 от 2 мая 1998 г. эта служба преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО ). ФСФО была поручена роль Государственного органа по антикризисному управлению и регулированию в период с 1998 по 2004 г.

В 2004 г. в ходе административной реформы ФСФО была упразднена.

В настоящее время на федеральном уровне функции по антикризисному управлению выполняют следующие государственные органы:

• 1. Правительство РФ :
• 1) осуществляет государственную политику в сфере финансового оздоровления;
• 2) утверждает перечень стратегических организаций и предприятий с особыми правилами проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве;
• 3) проводит меры по предупреждению банкротства стратегических организаций и предприятий.

Для реализации этих целей правительство:

• определяет уполномоченный орган Правительства РФ в делах о банкротстве организаций и предприятий, возлагает на этот орган обязанности представлять в деле о банкротстве требования РФ по денежным обязательствам и требования РФ по уплате обязательных платежей;
• координирует деятельность представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам;
• определяет порядок подачи заявлений уполномоченным органом.

В соответствии с поручением Правительства РФ в стране действует также регулирующий орган. Это федеральный орган исполнительной власти, которому поручено в соответствии с действующим Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 12 марта 2014 г.) вести контроль за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих.

В Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" указано, что:

• уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС ) России ;
• регулирующим органом является Министерство экономического развития (МЭР) Российской Федерации .
• 2. В настоящее время Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет, прежде всего, функции по нормативноправовому регулированию и выработке государственной политики в сфере финансового оздоровления и несостоятельности (банкротства) юридических и физических лиц.

Министерство разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, определяющие:

• условия ведения реестра арбитражных управляющих как членов саморегулируемых организаций и порядок обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных лиц;
• порядок оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отношении отдельных категорий должников;
• условия размещения сведений о саморегулируемых организациях (СРО) арбитражных управляющих на официальном сайте надзорного федерального органа исполнительной власти за деятельностью арбитражных управляющих и СРО арбитражных управляющих в сети Интернет;
• порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений;
• условия ведения и формирования Единого федерального реестра сведений о банкротстве, сроки и порядок включения и размещения сведений о банкротстве в этом реестре в сети Интернет арбитражными управляющими, СРО арбитражных управляющих и надзорным органом;
• порядок осуществления надзорным федеральным органом контроля (надзора) за деятельностью СРО арбитражных управляющих;
• единую программу подготовки арбитражных управляющих;
• правила сдачи и проведения теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
• требования к информационным системам по проведению торгов в электронной форме по продаже имущества должника и порядок проведения таких торгов;
• утверждение федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
• порядок представления кандидатуры арбитражного управляющего надзорным органом;
• порядок подготовки заключений по отчетам оценщиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку таких заключений.
• 3. Федеральная налоговая служба (ФНС) Министерства финансов Российской Федерации выполняет следующие функции:
  • является уполномоченным органом по представлению требований РФ по денежным обязательствам в процедурах банкротства и в делах о банкротстве;
  • принимает решение о продлении срока уплаты налога на 1–6 месяцев с поэтапной и единовременной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности (т.е. о предоставлении рассрочек или отсрочек в соответствии с Налоговым кодексом РФ) или предоставлении инвестиционного налогового кредита (в соответствии с Налоговым кодексом РФ).

Решения по уплате местных и региональных сборов и налогов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ.

• 4. Надзор и контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих ведет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр) , находящаяся в ведении Минэкономразвития РФ.
• 5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отвечает за выполнение следующих функций:
  • в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляет полномочия финансового контрольного органа государства;
  • реализует полномочия собственника имущества при проведении процедур банкротства должника – федерального государственного унитарного предприятия.
• 6. Отраслевые ведомства и министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, которые в отношении закрепленного за ними федерального имущества выполняют полномочия государства как собственника.

Для выполнения регулирующих функций в сфере антикризисного управления, а также для обеспечения взаимодействия бизнес-организаций и государственных органов власти в составе федеральных органов власти создаются также специальные структуры. Так, например, в 2009 г. был создан Экспертно-консультативный совет по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Департаменте корпоративного управления Минэкономразвития РФ. Он был создан с целью выявления актуальных проблем действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления предприятий и налаживания постоянного взаимодействия между Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти.

В территориальной системе антикризисного управления особую роль играют агенты Правительства РФ, осуществляющие учет и взыскание задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией. Функции агентов в разное время выполняли Россельхозбанк, Российский банк развития, Внешэкономбанк и др.

Агенты решают вопросы по возврату задолженности юридических лиц бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по бюджетным и (или) государственным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ.

Банк-агент выполняет следующие обязательства:

• 1) оформление права требования Минфина РФ к получателям бюджетных кредитов;
• 2) ведение аналитического учета задолженности уполномоченных банков, а также задолженности получателя бюджетных кредитов, право требования по которым переоформлены на Минфин РФ;
• 3) обеспечение возврата задолженности уполномоченных банков и получателей бюджетных кредитов в федеральный бюджет.

Региональный уровень

В регионах РФ работают предприятия, находящиеся как в собственности субъекта РФ, так и в федеральной собственности. Во многих регионах РФ созданы специализированные органы, имеющие разный статус и наделенные разными полномочиями, для участия в подготовке решений о финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий, находящихся в государственной собственности субъекта РФ.

До 2007 г. в Москве, например, работал Комитет г. Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве). После его ликвидации функции были переданы Департаменту имущества, экономической политики и развития города, науки и промышленной политики Правительства г. Москвы.

С целью обеспечения согласованности действий по преодолению кризисных ситуаций региональных организаций и предприятий администрации субъектов РФ организуют работу комиссий по координации действий и принимаемых решений по антикризисному управлению.

Работу комиссии, как правило, возглавляет заместитель главы администрации, а в члены комиссии включают представителей соответствующих региональных органов исполнительной власти и при необходимости представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, ученых, общественных деятелей и специалистов. Основные задачи комиссии:

• формирование государственной стратегии на территории субъекта РФ по вопросам преодоления кризисной ситуации организаций и предприятий;
• выработка мер по финансовому оздоровлению организаций и предприятий, находящихся в предкризисном и кризисном состоянии;
• оценка последствий введения процедур банкротства;
• принятие решений по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности организаций по налогам и сборам в региональный бюджет;
• оценка результатов реализованных мероприятий различных подразделений администрации региона по решению вопросов экономического и финансового состояния предприятий и организаций, которые они курируют;
• координация работы по подготовке и анализу проектов и предложений нормативных документов по вопросам несостоятельности (банкротства) и т.д.;
• осуществление взаимодействия с организациями и предприятиями, участвующими в реализации антикризисных программ.

В регионах, где подобные структуры не созданы, эти задачи решают Комитеты (министерства, департаменты) по управлению госимуществом.

Государственное антикризисное управление осуществляется также через участие представителей государства в коллегиальных органах управления и в процедурах избрания и назначения генерального директора организации, через управление пакетами акций, долей, находящихся в госсобственности, путем представления интересов государства в советах директоров, на собраниях акционеров и использования различных контрольных функций.

Государство также может влиять на деятельность организации в случае, когда у организации образуется крупный долг перед бюджетной системой. Влияние на должника становится возможным в рамках процедур банкротства, применяемых к организации-должнику, например, при выборе СРО арбитражных управляющих, представляющей кандидатуру арбитражного управляющего для проведения процедуры банкротства в организации-должнике, согласовании крупных сделок с имуществом должника, принятии решений о возможности введения процедуры внешнего управления или процедуры финансового оздоровления.

Государственные органы для реализации экономической политики проводят диагностику банкротства и анализ платежеспособности организаций, используя утвержденную Правительством РФ Систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса. В нее входят показатели, оценивающие уровень ликвидность имущества организации и обеспеченность собственными средствами.

На этом предварительном этапе выявляются неплатежеспособные организации, которым необходимо повышенное внимание со стороны государственных органов, разрабатывающих экономическую стратегию.

При проведении второго этапа анализа организации с неудовлетворительной структурой баланса включают в одну из четырех групп внутри отрасли, при этом в качестве критериев формирования групп используют:

• уровень спроса в зависимости от ее потребительских свойств и качества на основные виды выпускаемой организацией продукции;
• уровень износа основных производственных фондов организации по сравнению со среднеотраслевым значением.

Одновременно учитываются также наличие специального статуса организации, например, относится она к градообразующим предприятиям или нет. Кроме того, учитываются также положение ее во внутриотраслевой иерархии, структура кредиторской задолженности, использование современных технологий и другие показатели.

На втором этапе оцениваются внешние возможности и внутренние резервы организации, реальность и эффективность планов антикризисного управления. По итогам анализа делают вывод о возможности организации преодолеть кризисную ситуацию и принимается решение о судьбе организации-должника.

В ходе второго этапа анализа организации распределяются по следующим четырем группам:

• 1) в первую группу включают организации с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого и со стабильным высоким спросом на продукцию, выпускаемую организацией;
• 2) ко второй группе относят организации с износом основных производственных фондов ниже среднеотраслевого и с низким спросом на основные виды выпускаемой продукции;
• 3) третья группа – организации с износом на уровне и выше среднеотраслевого основных производственных фондов и со стабильным и высоким спросом на основные виды выпускаемой продукции;
• 4) четвертую группу составляют предприятия с износом основных производственных фондов выше и на уровне среднеотраслевого и с низким спросом на основные виды выпускаемой продукции.

Таким образом, в результате анализа второго этапа выявляются те организации, вывод из кризиса которых без оказания им финансовой поддержки невозможен, а также те, которые могут в кратчайшие сроки (в срок до одного года) восстановить платежеспособность без предоставления им финансовой поддержки.

Считается, что те организации, которые попадают в первую группу при распределении, испытывают временные трудности и являются рыночно перспективными. Им необходимы изменения схемы управления (производством, финансами и т.д.). Решать эти вопросы могут руководители или собственники организации. Участие государства в оздоровлении предприятий первой группы ограничивается методической или организационной помощью или государство в их судьбе не участвует.

Для восстановления эффективной деятельности предприятий и организаций третьей и второй групп, как правило, изучаются возможности применения незатратных способов решения экономических проблем, стоящих перед ними (снижение издержек производства, изменение рыночной стратегии, смена управления и т.д.). Государство использует незагратные методы поддержки по отношению к ним, например налоговые льготы (предоставление, рассрочки или отсрочки платежей или инвестиционного налогового кредита), введение зон экономического развития, выдачу ссуд под программы развития и реконструкции и т.п.

Что касается организаций четвертой группы с низким рыночным и производственным потенциалом, то в связи с неэффективностью они подлежат ликвидации. Государство инициирует ликвидационные процедуры этих предприятий через законодательство о банкротстве.